四川日報 2017年12月23日
本網訊 為貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護督察的重要決策部署，2017年8月7日至9月7日，中央第五環境保護督察組對四川省開展環境保護督察，并形成督察意見。經黨中央、國務院批準，督察組于2017年12月22日向四川省委、省政府進行反饋。督察組組長朱之鑫通報督察意見，省委書記王東明作表態發言。省委副書記、省長尹力主持反饋會，省政協主席柯尊平、督察組副組長劉華、省委副書記鄧小剛參加。
督察認為，2013年以來，四川省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記生態文明建設思想和對四川工作的重要指示，認真貫徹黨中央、國務院生態環境保護決策部署，立足筑牢長江上游生態屏障，圍繞加快建設“美麗繁榮和諧四川”，不斷推進環境保護工作。出臺推進生態文明建設實施方案等14個改革方案，頒布實施19部地方性法規，初步建立起生態文明建設制度體系。取消58個重點生態功能區縣和生態脆弱國家扶貧開發重點縣GDP考核，把發展重點放到提升質量和效益上，積極培育高端現代產業，持續用力轉方式、調結構，2016年第三產業比重首次超過第二產業，經濟結構實現歷史性轉變。
積極開展大熊貓國家公園體制試點，建成各類自然保護區167個、風景名勝區90個。2016年9月，在全國率先劃定生態保護紅線，面積19.7萬平方公里，占全省總面積的40.6%。堅持“小規模、組團式、微田園、生態化”，扎實推進山水林田湖草的系統治理。
成立由省長任組長的污染防治“三大戰役”領導小組，以成都平原、川南、川東北城市群為重點打響藍天保衛戰，2016年全省可吸入顆粒物年均濃度比2013年下降12%，2017年1月至7月顆粒物、細顆粒物實現雙下降。以岷江、沱江和嘉陵江流域為重點打響碧水保衛戰，10個出川斷面均達到國家考核標準。打響凈土保衛戰，土壤環境質量總體平穩。在全國率先實現省級環保督察全覆蓋，推動解決一大批環境問題。
四川省高度重視中央環保督察，嚴查嚴處群眾投訴環境案件并向社會公開。截至2017年10月31日，督察組交辦的8966件環境問題舉報已全部辦結，其中，責令整改9473家，立案處罰2268家，罰款4935萬元，立案偵查72件，拘留48人，約談1294人，問責1293人。
督察指出，四川省是長江上游重要生態屏障和水源涵養地，發展與保護任務繁重。全省生態環境質量雖然有所改善，但與中央要求和群眾期盼相比還存在較大差距。存在的主要問題有：
一是一些地方和部門生態環境保護責任落實不到位。督察感到，四川省一些地方和部門對中央生態文明建設和環境保護決策部署認識不深刻、不全面，對改善環境質量的重要性和緊迫性重視不夠，發展與保護不同步、不協調。自貢市委、市政府環境保護重點工作推進不力，2016年未完成PM10、PM2.5、優良天數考核目標，2017年上半年二氧化硫、二氧化氮平均濃度分別同比上升32.5%、20.8%，增幅居全省前列；水質達標率從2013年的50%下降到2016年的11.1%，Ⅳ和Ⅴ類水質斷面比例從2013年的10%上升到2016年的77.8%。
達州市委、市政府對環保工作研究不多，重視不夠。市政府2014年至2016年連續3年將第二污水處理廠建設列為年度重點任務，但截至督察時仍未建成，每天約3萬噸生活污水未經處理直排河流；2016年中心城區二氧化氮、PM10年均濃度分別比2013年上升41.4%、22.9%，全市147家磚瓦企業僅1家建有脫硫設施。市委、市政府從2013年起連續3年將達鋼搬遷列為年度重大工程，但有關搬遷工作至今無實質性進展。
省國土資源廳2013年以來，在自然保護區內新批準設立采礦權3宗、探礦權11宗，為28個保護區的107個采礦權辦理延續手續，為79個保護區的192個探礦權辦理延續手續，違法違規問題突出，生態破壞情況嚴重。省經濟和信息化委員會推動淘汰燃煤小鍋爐等工作不到位，未及時進行安排部署，截至2017年7月，全省仍有1221臺應淘汰的每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐未淘汰到位；屬于國家明令淘汰的3家平板玻璃和5家水泥生產企業仍在生產，環境污染問題突出。住房城鄉建設廳及有關地市工作推進不力，全省“十二五”規劃確定的81個城鎮污水處理及配套設施項目僅完成17個，計劃新增的12496公里污水管網，實際只完成54%；需實施的37個市、縣污泥處理處置項目，26個未按規劃要求完成；已建成的212個城市和縣城生活污水處理廠，有88個運行不正常。
全省雖已初步建立環境保護目標責任體系，但一些地方在考核過程中走過場，工作不嚴不實。廣安、達州、眉山、資陽等4個市在四川省2015年大氣污染防治行動計劃實施情況考核中評定為不合格，但在當年省政府市（州）目標管理環境保護考核中得分接近滿分。在全省2016年城市集中式飲用水水源地水質達標率考核中，19個市州得分相同，并且均超過考核設定的最高分值。成都市2016年有19個區（市、縣）未完成PM2.5考核目標、21個區（市、縣）未完成PM10考核目標，但考核得分均在95.1至100分之間，與實際完成情況嚴重不符。
二是長江部分支流水環境形勢嚴峻。2016年，長江干流四川段、金沙江、沱江、岷江、嘉陵江等五大流域約30%的監測斷面水質不達標，87個地表水國家考核斷面優良水質比例72.4%，低于當年考核目標4.6%。沱江是長江重要的一級支流，但流域內38個省控以上斷面Ⅳ和Ⅴ類水質斷面比例從2013年29.0%上升至2016年66.7%，水環境質量持續惡化。流域內應提標改造的71個污水處理廠有67個未按期完成；1928家規模化養殖場有662家無治污設施，719家仍位于禁養區。上游綿竹市磷化工企業11個不規范堆場堆存磷石膏約2000萬立方米，長期未進行整治，大量磷石膏淋溶水直排沱江支流石亭江，導致石亭江總磷濃度長期超標。位于中游的簡陽市約17萬城鎮居民生活污水直排，5個工業聚集區有4個未建集中式污水處理設施，已建成的也不能正常運行。位于下游的威遠縣第二污水處理廠應于2016年底前建成投運，但至督察時仍未開工建設，城區每天約1.8萬噸生活污水直排威遠河。
岷江是長江重要支流，2016年流域水質達標率僅為61.5%。眉山市位于岷江干流的中游，由于全市小流域污染治理工作不力，導致思蒙河、醴泉河、毛河、金牛河等岷江支流水質長期為劣Ⅴ類，嚴重影響岷江干流水質。該市主城區及岷東新區、彭山城區每天約6萬噸生活污水直排；12個市級以上工業園區有6個未建集中污水處理設施；1455個規模化養殖場僅161個開展治理，應關閉的221個養殖場僅完成7個。
峨眉山市城區污水處理廠因進水濃度低而長期運行不正常，2016年進水化學需氧量平均濃度不到70毫克/升，2017年1至7月僅為82毫克/升。市政府雖于2013年1月召開常務會決定徹底解決雨污混流問題，但之后沒有開展督促檢查和工作考核，有關工作一直沒有落實。
三是部分區域大氣污染防治力度不夠。成都市2016年優良天數比例僅為60.5%，比2014年下降2.6%，PM2.5、PM10和優良天數比例未完成年度目標任務。全市重型柴油車和非道路移動工程機械污染嚴重，督察期間隨機抽檢17輛柴油車，其中5輛尾氣排放超標，1輛農用拖拉機和1臺履帶式挖掘機所用燃油硫化物分別超標9.5倍和19倍。2016年省有關部門抽查185座加油站和4座儲油庫，發現119座加油站和1座儲油庫油氣回收裝置不合格。全市在用的410臺鍋爐，仍有322臺存在超標排放問題。市城管委揚塵污染治理管控不到位，未按要求制定相關政策、規范和標準，建筑工地揚塵污染問題突出。
德陽市2014年至2016年優良天數比例逐年下降，分別為74.2%、73.0%和67.8%；2017年上半年，PM10、PM2.5平均濃度同比分別上升6.3%和10.7%，優良天數比例下降至60.8%。督察發現，全市114家磚瓦企業中，90家未建除塵設施，105家未建脫硫設施。資陽市2016年PM10年均濃度同比上升15.1%，比2013年上升20.9%，PM2.5年均濃度同比上升13.3%，優良天數比例同比下降5.11%。全市建成區仍有42臺燃煤小鍋爐未淘汰到位，138戶磚瓦企業中74%沒有脫硫除塵設施。
四是部分領域生態環境問題突出。全省自然保護區環境問題多見，瀘州市長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區內仍有19個碼頭、57處砂石堆場、1家建材公司及混凝土攪拌站等未整治到位。涼山州螺髻山省級自然保護區建有大唐普格海口風電場，該項目道路、風電基座等非法占用保護區草地56.3畝，施工過程中約36萬立方米棄渣隨意傾倒，破壞草原生態環境。
全省建成的4871個水電站多數采用引水式開發，由于下泄流量工程措施和監控措施不到位，生態流量下泄監管困難，部分河段出現河道減水或斷流。青衣江和大渡河流域干支流水電開發建設密度大，多級電站截流，下泄生態流量得不到保障，水生態功能受到嚴重影響；周公河雅安段不到50公里建有近10座水電站，并且全部截斷河流；小水河在34公里河道上建有28座水電站，開發強度過大和無序開發問題突出，帶來不良的生態影響。
督察要求，四川省要深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記生態文明建設思想，堅決扛起生態文明建設的政治責任。堅持解決突出環境問題與加快建立長效機制相結合，系統謀劃、綜合施策、統籌推進沱江、岷江等長江支流水污染防治和成都平原等區域大氣污染防治工作，打好污染防治攻堅戰，全面提升生態環境系統保護水平。強化環境保護黨政同責和一崗雙責，依法依規嚴肅責任追究，對于督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，并按有關規定嚴肅問責。
督察強調，四川省委、省政府應根據《環境保護督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定及時向社會公開。
督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交四川省委、省政府處理。
王東明指出，中央環保督察組反饋意見，充分肯定了黨的十八大以來四川加強生態文明建設和環境保護取得的成效，嚴肅認真指出了存在問題，明確提出了整改要求，有利于我們更好地履行主體責任，改進工作、補齊短板，不斷改善我省環境質量。全省各級各有關部門要堅決抓好督察反饋意見整改落實，扎實做好生態環境保護各方面工作，推動我省生態文明建設再上新臺階，加快建設美麗四川。要提高政治站位、樹牢“四個意識”，把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導落實到推進綠色發展的具體工作中，增強做好生態文明建設和環境保護工作的思想自覺和行動自覺，堅決打贏污染防治攻堅戰持久戰，整體提升全省生態文明建設水平。要全力抓好中央督察反饋問題整改，嚴格落實“清單制+責任制”，加強跟蹤督辦，確保件件有著落、事事有回音，堅決把問題全部如期整改到位，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過。要舉一反三全面梳理，扎實抓好污染防治“三大戰役”、大規模綠化全川行動、加強生態修復和荒漠化防治、推進大熊貓國家公園建設等生態建設和污染防治領域重點工作，持續用力、久久為功，不斷滿足人民群眾對美好環境的需要，切實筑牢長江上游生態屏障。要加強建章立制和宣傳引導，深化生態文明體制改革，加大執法監管力度，以零容忍的態度嚴厲打擊環境違法犯罪行為，努力營造生態環境保護人人有責、人人參與、人人共享的良好社會風尚，推動綠色發展理念在四川落地生根。要壓緊壓實責任，堅持領導帶頭、以上率下，以務實作風抓好生態文明建設和環境保護工作，主動認領問題、主動擔當擔責、主動抓好整改，把中央和省委決策部署一項一項落實到位，對履職不到位、責任不落實、問題整改不力、弄虛作假的嚴肅追責問責。
反饋會以電視電話會議形式召開。督察組有關人員，四川省委、省政府領導班子成員，省人大常委會黨組書記，省法院院長、省檢察院代理檢察長，省直各部門、中央在川單位、部分國有企業主要負責同志在主會場參加會議。各市（州）、縣（市、區）黨委政府領導班子成員等在分會場參加會議。
