四川日報 2017年12月18日
黨的十九大按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等作出新的全面部署，明確了戰(zhàn)略重點和重大舉措。《中共四川省委關(guān)于全面深入貫徹落實黨的十九大精神，推動治蜀興川再上新臺階，加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川的決定》如何結(jié)合省情將這些部署落到實處？近日，記者采訪了《決定》起草組成員。
■李淼 朱雪黎
明確近5年的重大事項
“《決定》是黨的十九大精神在四川的具體化。”《決定》起草組成員開門見山指出，《決定》結(jié)合四川實際，將黨的十九大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的一系列重大部署一項一項落到實處，不斷開辟四川發(fā)展新境界。
“《決定》中第三部分‘進(jìn)一步豐富完善治蜀興川總體工作格局’是著眼四川長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，這需要一件一件具體事情來落實，一個一個具體舉措來支撐，一天一天穩(wěn)步扎實推進(jìn)。”《決定》起草組成員介紹，《決定》從第四部分起，用更多的章節(jié)和篇幅給出落實的任務(wù)書、時間表和路線圖。
記者梳理《決定》發(fā)現(xiàn)，第四至第八部分主要按照“五位一體”總體布局，對黨的十九大關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)方面的重大部署，結(jié)合四川實際具體化，第九部分則從縱深推進(jìn)全面深化改革、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革、推動形成全面開放新格局、高質(zhì)量推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革等4個方面落實如何推進(jìn)“堅定不移深化改革擴(kuò)大開放”。“這幾個部分主要是近5年的重大部署，有些部署安排五年后仍將延續(xù)，但總的來說是近5年的重點工作。”《決定》起草組成員透露。
《決定》起草組成員認(rèn)為，如果說四川現(xiàn)代化建設(shè)兩個階段的目標(biāo)是“美麗繁榮和諧四川”從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實的時間上、階段性安排，那么從建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省到深化改革擴(kuò)大開放等系列部署，則是四川一步步走向美好愿景需要完成的重要事項。
結(jié)合實際創(chuàng)造性部署
《決定》起草組成員表示，《決定》的重大部署安排，充分體現(xiàn)了多組辯證關(guān)系，“既體現(xiàn)全面貫徹，又體現(xiàn)四川特色；既有繼承，又有拓展；既堅持整體，又兼顧局部。”
比如，《決定》部署既將省第十一次黨代會作出的相關(guān)部署納入，又緊扣新時代要求和社會主要矛盾變化，對相關(guān)內(nèi)容、相關(guān)工作在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行深化拓展；既把各領(lǐng)域、各部門、各市州大的工作盡可能體現(xiàn)到《決定》中，上升為省委的重要工作，又始終把控一個站在全省全局考量的基準(zhǔn)線，照顧全局也調(diào)動各方積極性，充分體現(xiàn)對各領(lǐng)域工作和各市州發(fā)展的支持。
《決定》特別將深化改革擴(kuò)大開放單獨作為一部分專章部署。“這是與十九大報告不同的地方，也是《決定》一大特點。”《決定》起草組成員表示，貫徹不是照搬照抄，而是結(jié)合四川實際創(chuàng)造性地部署安排。
《決定》起草組成員介紹，深化改革擴(kuò)大開放是落實“五位一體”總體布局、推動治蜀興川各項事業(yè)的動力和活力所在，把散落在十九大報告中各章節(jié)的改革開放舉措集成在一起，便于全省上下形成對全面深化改革開放的準(zhǔn)確認(rèn)識。
“這幾年四川改革開放取得了很大的成績，多項工作走在全國前列，具備了全面開放的基礎(chǔ)和條件，奠定了全新的開放格局，進(jìn)入了全方位開放合作的新階段。”《決定》起草組成員說。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)
經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省為何新增10字表述
■朱雪黎 李淼
《決定》有關(guān)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的表述新增了“開放程度深、市場機(jī)制活”10個字。
為何新增10字表述？《決定》起草組成員表示，這是省委為推動黨的十九大精神和各項部署要求在四川落地見效，確定22個重大課題，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展調(diào)研的成果之一。“新增10字表述，深刻領(lǐng)會了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心要義。”
十九大報告首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。在《決定》起草組成員看來，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是貫徹新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)體系，是由產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、協(xié)調(diào)體系、開放體系、制度體系等子系統(tǒng)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)體系，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而此次四川建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，新增“開放程度深、市場機(jī)制活”內(nèi)涵，就是對標(biāo)新時代新要求，進(jìn)一步揚(yáng)長補(bǔ)短，筑牢實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
“開放程度深，四川的著力點在經(jīng)濟(jì)深度融入全球一體化，生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨全球化。”《決定》起草組成員說。近幾年，四川開放標(biāo)志性事件多、影響大。2013年以來，外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)以每年一到兩家的速度接踵入川，“領(lǐng)館第三城”持續(xù)擴(kuò)容。截至目前，在川落戶世界500強(qiáng)已達(dá)331家。此次《決定》新提出的奠基四川長遠(yuǎn)發(fā)展大格局的“四項重點工程”，也幾乎都與開放相關(guān)。
“市場機(jī)制活，可看做是‘使市場在資源配置中起決定性作用’的形象表達(dá)。”省委黨校副校長裴澤慶教授表示，市場機(jī)制是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的最重要的檢驗標(biāo)志，全面深化改革也是市場化趨向。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、國有企業(yè)改革、金融體制改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進(jìn)程中，四川都需要進(jìn)一步放活機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)各項改革取得新成就新進(jìn)展。
政治建設(shè)
“1變3”為哪般
■陳婷 劉佳
《決定》在“全面推進(jìn)法治四川建設(shè)”部分，從加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用、深化依法治省實踐、鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面提出全面而具體的要求。
“除深化依法治省實踐外，其余三部分最初是合在一起寫的，最終‘1變3’，分別加以部署，以充分調(diào)動各方面積極性。”《決定》起草組成員透露。
在省委黨校教授楊繼榮看來，這一變化是對黨的十九大相關(guān)部署要求的全面落實。
日前，省人大常委會黨組召開（擴(kuò)大）會議，就貫徹《決定》作出部署，如科學(xué)編制省十三屆人大常委會五年立法規(guī)劃，建立地方性法規(guī)定期全面清理機(jī)制。開展預(yù)算審查監(jiān)督條例立法工作，做好預(yù)決算草案審查，預(yù)算批復(fù)、公開及資金分配督查，預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整監(jiān)督工作。督促兩院全面深入推進(jìn)司法體制改革。加強(qiáng)對民族宗教工作重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，推動監(jiān)督檢查《民族區(qū)域自治法》《宗教事務(wù)條例》貫徹實施情況常態(tài)化。
記者注意到，《決定》對政協(xié)工作也提出新要求。“突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民主監(jiān)督，是中共十八大以來中共中央適應(yīng)加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督新形勢對發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用的新要求，也是我們對中共十九大精神的具體落實。”省政協(xié)辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省政協(xié)黨組（擴(kuò)大）會作出了具體部署，全省政協(xié)各級組織將深入貫徹《決定》“推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”要求，努力把廣大委員和各族各界人士智慧和力量凝聚到全會確定的目標(biāo)任務(wù)上來。
文化建設(shè)
鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村文化振興
■吳曉鈴
“《決定》有個顯著特點，以重點工程的形式，對文化傳承具體部署，文化建設(shè)將做得更實！”省文聯(lián)副主席李明泉認(rèn)為，把繁榮發(fā)展巴蜀文化單列，為今后四川文化建設(shè)找到了抓手。
繁榮發(fā)展巴蜀文化，每項工程都緊扣人民日益增長的美好生活需要。記者從省文化廳了解到，即將在明年全方位啟動的古蜀文明保護(hù)傳承工程，不僅進(jìn)一步挖掘古蜀文明內(nèi)涵價值，還將加強(qiáng)三星堆、金沙等古蜀文明遺址保護(hù)展示。同時，依托虛擬考古體驗館、古蜀文明探源之旅等項目，更鮮活地呈現(xiàn)古蜀文明。正在推進(jìn)的四川歷史名人文化傳承創(chuàng)新工程也將深入挖掘歷史名人當(dāng)代價值，未來每位歷史名人都將建立博物館和紀(jì)念館、成立學(xué)術(shù)研究中心。
繁榮發(fā)展巴蜀文化，實施文藝精品工程、加強(qiáng)文藝隊伍建設(shè)等也被寫入《決定》。省文化廳廳長周思源透露，即將實施的六大工程中，文藝人才建設(shè)被放到首位。“音樂、繪畫等藝術(shù)門類將培養(yǎng)一名以上的領(lǐng)軍人物。文物修繕、古籍整理、博物館管理等實用人才也將開始有針對性培訓(xùn)。”
“最難得是《決定》從文化角度，對大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興行動提出明確要求。”李明泉說，鄉(xiāng)村振興不光是過上好日子、住上好房子，還包括鄉(xiāng)村文化的振興，也就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)和鄉(xiāng)村文明建設(shè)等全方位的文化建設(shè)。
記者從省委宣傳部了解到，我省今年的文化惠民扶貧專項方案中包括開展基層文體活動、村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)等多項方案，其中“千村文化扶貧”明確支持3700個貧困村綜合文化服務(wù)中心、2500個貧困村文化室等建設(shè)。周思源也透露，鄉(xiāng)村文化站、文化室等公共文化服務(wù)設(shè)施效能提升工程將在明年啟動。
社會建設(shè)
脫貧攻堅改到民生首要位置
■侯沖
脫貧攻堅是我省念茲在茲、唯此為大的頭等大事，這一定位在《決定》中一以貫之得到體現(xiàn)。
《決定》起草組成員介紹，考慮到脫貧攻堅戰(zhàn)到2020年將告一段落，而《決定》事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展，脫貧攻堅內(nèi)容本是放到民生最后一部分，最后吸收各方意見，將其置于民生首要位置。
“四川脫貧攻堅雖然取得一定成效，但遠(yuǎn)沒到歇腳松勁時候。”四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧與發(fā)展研究中心副主任藍(lán)紅星表示，四川是全國6個脫貧任務(wù)最重的省份之一，此次省委全會繼續(xù)突出強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅頭等大事，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的有力體現(xiàn)，也是立足省情作出的科學(xué)部署。
“《決定》涉及脫貧攻堅內(nèi)容的三分之二都在聚焦深度貧困，并提出把攻克深度貧困堡壘作為脫貧攻堅重中之重。”省扶貧移民局負(fù)責(zé)人介紹，我省藏區(qū)彝區(qū)深度貧困問題與自然條件、社會治理等因素交織，是全省乃至全國貧困類型最多元、致貧原因最復(fù)雜、脫貧任務(wù)最艱巨的地區(qū)，《決定》精準(zhǔn)聚焦深度貧困，是四川狠下“繡花”功夫的體現(xiàn)。
藍(lán)紅星認(rèn)為，我省深度貧困地區(qū)主要存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會發(fā)育滯后、人才短板突出、公共服務(wù)欠缺等問題，必須統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧，解決區(qū)域性整體貧困，同時要在扶貧資金投入與使用效益、加快構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制上下足功夫。
省扶貧移民局負(fù)責(zé)人透露，我省將制定出臺省上和三州共4個深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案及加強(qiáng)深度貧困地區(qū)幫扶力量、人才振興、飛地園區(qū)建設(shè)、禁毒防艾等4個支持文件，“一定拿出最大決心、采取過硬措施，堅決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這場‘硬仗中的硬仗’。”
生態(tài)文明建設(shè)
綠色發(fā)展少不了“廁所革命”
■羅之飏
記者注意到，《決定》把“廁所革命”正式納入四川推進(jìn)綠色發(fā)展重要內(nèi)容，將成為建設(shè)美麗四川的重要舉措。
“從時間上看，將‘廁所革命’寫進(jìn)《決定》距習(xí)近平總書記就旅游系統(tǒng)推進(jìn)‘廁所革命’工作取得的成效作出重要指示時間僅過去了十多天，這是省委緊跟中央要求最直接、最有力的證明。”《決定》起草組成員向記者透露。
省社科院研究員杜受祜認(rèn)為，“廁所革命”及時寫入《決定》，成為省委的重要工作，意味著這項工作推進(jìn)力度將進(jìn)一步加大，是省委省政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板的直接舉措。
我省在“廁所革命”上搶抓趕早，已有系統(tǒng)安排部署。今年9月，省政府辦公廳印發(fā)《四川省“廁所革命”實施方案（2017-2020年）》，提出到2020年將持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，4年內(nèi)共新建和改建廁所19307座。目前，我省已落實部門主體責(zé)任，按年度分解任務(wù)。
以交通廁所為例，今年4月全省交通運輸系統(tǒng)便啟動“廁所革命”行動，按車輛行駛每2小時或200公里左右應(yīng)有1座廁所的標(biāo)準(zhǔn)，明確到2020年完成全省107對（214座）高速公路服務(wù)區(qū)廁所的改造。
省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步我省除了提高農(nóng)村改水改廁標(biāo)準(zhǔn)，提高景區(qū)廁所、城市公廁密度外，還將在廁所管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新，明確將廁所管理與服務(wù)納入政府提供公共服務(wù)的內(nèi)容，鼓勵引進(jìn)專業(yè)廁所管理公司進(jìn)行集中管理，探索“廁所電子地圖”、手機(jī)APP等現(xiàn)代智能管理服務(wù)技術(shù)在旅游廁所管理中的應(yīng)用。
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