四川日報(bào) 2017年09月05日
分布林地2.09億畝，生態(tài)資源占全省總量一半以上
8月，四川核桃進(jìn)入收獲季節(jié)。自8月18日開桿，甘孜州巴塘縣夏邛鎮(zhèn)澤曲河村的村民澤郎連續(xù)忙了半個(gè)月，家里1500公斤核桃已銷售一空。今年僅核桃這一項(xiàng)，就為澤郎家?guī)?/span>3萬元收入，也讓他家徹底摘掉了“窮帽子”。
巴塘是四川45個(gè)深度貧困縣之一。日前，省委省政府明確，全省所有的深度貧困縣均要在2020年全部摘帽，生態(tài)正是七大攻堅(jiān)重點(diǎn)內(nèi)容之一。
45個(gè)深度貧困縣，共分布林地2.09億畝，占全省的三分之二，且森林和濕地分布均占全省總量的一半以上。近日，省林業(yè)廳正式出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)深度貧困縣林業(yè)脫貧攻堅(jiān)的意見》（以下簡稱《意見》），提出在穩(wěn)定生態(tài)向好的趨勢基礎(chǔ)上，不斷嘗試將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。
■王成棟
新思路
布局加工+一三產(chǎn)業(yè)融合，吃法更多更精細(xì)
在澤郎忙著數(shù)票子的時(shí)候，全省多數(shù)地區(qū)的核桃收購價(jià)僅維持在每公斤2.4元。而澤郎家的售價(jià)，卻超過20元。
“核桃是深度貧困縣的搖錢樹和扶貧果，必須要做精細(xì)才能讓老百姓受益。”省林業(yè)產(chǎn)業(yè)處副處長秦茂介紹，四川現(xiàn)有核桃面積超過1200萬畝，核桃干果年產(chǎn)量超過40萬噸。其中，近一半分布于深度貧困縣。
脫貧主要靠產(chǎn)業(yè)，把核桃“吃”得更細(xì)，是深度貧困縣脫貧奔康的最大課題之一。
巴塘核桃采收后并不著急賣，而是依據(jù)核桃的大小、果仁飽滿度進(jìn)行分類，并去掉青皮。正式銷售前，還要抽樣檢測脂肪酸含量和含油率。“這兩個(gè)指標(biāo)決定核桃好不好吃，消費(fèi)者愿不愿意吃。”巴塘縣林業(yè)局產(chǎn)業(yè)辦主任尼瑪說，這便是巴塘核桃價(jià)格持續(xù)走高的最大秘密。
根據(jù)《意見》，今后四年，我省將在深度貧困縣地區(qū)持續(xù)開展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地（核桃為主）提質(zhì)增效行動(dòng)。主要思路是，優(yōu)先將具備條件的縣納入良種補(bǔ)貼范圍，支持培育特色經(jīng)濟(jì)林基地，規(guī)范基地管理，布局加工點(diǎn)位。
除開精細(xì)化，“吃”出更多花樣，是深度貧困縣必須邁過的另一個(gè)坎。
8月下旬，涼山州鹽源縣舉辦核桃采摘節(jié)。短短兩周內(nèi)，共吸引游客3萬人，為農(nóng)戶共計(jì)帶來收入超過1000萬。
“這是另一個(gè)思路，林旅結(jié)合、一三產(chǎn)業(yè)融合。”秦茂說，今后4年，四川將結(jié)合林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。考慮到深度貧困縣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，《意見》提出，每年向45個(gè)深度貧困縣安排產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助金3000萬元以上，并優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目。
新舉措
公益管護(hù)+生態(tài)項(xiàng)目傾斜，增貧困戶勞務(wù)收入
成為生態(tài)護(hù)林員一年半，臥龍?zhí)貐^(qū)臥龍鎮(zhèn)轉(zhuǎn)經(jīng)樓村洞口組的張樹均最大的變化是，家里添置了冰箱、彩電。
張樹均家有三口人，兒子身有殘疾，他和老伴均已年近六旬。由于臥龍?zhí)貐^(qū)內(nèi)嚴(yán)禁采伐山林、墾荒種田，他家的兩畝水澆地連糊口都成問題，只能靠打臨工維持生計(jì)。
去年4月，經(jīng)過層層選拔，張樹均成為臥龍乃至全省首批生態(tài)護(hù)林員。按照規(guī)定，他每個(gè)月巡山20天，每年工作8個(gè)月，收入1萬元。有了這筆收入，預(yù)計(jì)年底，張樹均的“窮帽子”將徹底摘掉。
“實(shí)踐證明，一個(gè)生態(tài)護(hù)林員崗位足以帶動(dòng)2.3個(gè)貧困人口穩(wěn)定脫貧。在生態(tài)工程中優(yōu)先考慮選聘貧困戶，也能帶動(dòng)一批人奔康。”省林業(yè)廳造林處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，45個(gè)深度貧困縣是林業(yè)資源富集區(qū)，也是生態(tài)脆弱區(qū)。
因此，除了培育涉林產(chǎn)業(yè)之外，另一條帶動(dòng)貧困戶摘帽的路子是持續(xù)增加生態(tài)管護(hù)公益崗位和生態(tài)建設(shè)力度，增加農(nóng)牧民的勞務(wù)收入。
《意見》設(shè)置的目標(biāo)是，在2016年的基礎(chǔ)上，今年新增深度貧困縣生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)8000個(gè)，新增生態(tài)公益崗位15000個(gè)，利用國有林場、國有林區(qū)改革契機(jī)，每年為貧困群眾創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)500個(gè)以上。
深度貧困縣生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀，如要扭轉(zhuǎn)，管護(hù)之外仍要治理。《意見》提出生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和資金傾斜方案——今后四年，每年安排深度貧困縣公益林建設(shè)任務(wù)不低于全省總?cè)蝿?wù)的60%。結(jié)合深度貧困縣與干旱河谷地區(qū)重合的現(xiàn)實(shí)，每年安排治理資金不低于全省總量的50%。同時(shí)，國家新增生態(tài)建設(shè)資金總量的七成以上，也將投向深度貧困縣。
在各生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施過程中，用工、物資采購，則盡量在項(xiàng)目地解決，省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，所有措施都劍指“山增綠、管得好、能致富”這個(gè)中心目標(biāo)。
新手段
生態(tài)扶貧納入目標(biāo)考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制
去年，四川林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3060.2億元，比上年增加395.9億元，增長14.86%。各貧困縣農(nóng)戶人均林業(yè)收入突破1300元大關(guān)。而綜合上半年數(shù)據(jù)，我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)今年有望突破3400億元大關(guān)，貧困縣人均林業(yè)收入將接近1500元。
但如要確保目標(biāo)和前述各項(xiàng)措施落地，政策仍需加碼。
政策層面，我省將制定出臺(tái)《造林綠化專業(yè)合作社指導(dǎo)意見》。省林業(yè)廳副廳長包建華介紹，造林專業(yè)合作社是為深度貧困縣的貧困戶設(shè)立造林勞務(wù)輸出組織，“林業(yè)部門將會(huì)對這些合作社進(jìn)行技能培訓(xùn)，今后的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先考慮他們承接。”
同時(shí)，我省正謀劃把符合條件的深度貧困縣納入省級濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)擴(kuò)面范圍和森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，優(yōu)先將集體天然林補(bǔ)化進(jìn)入公益林。
而在技術(shù)支持領(lǐng)域，今年起我省將啟動(dòng)專項(xiàng)科技攻關(guān)和送技術(shù)下鄉(xiāng)行動(dòng)。前者是篩選適宜深度貧困縣的科研成果與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。后者則是，分區(qū)域編輯藏漢、彝漢雙語技術(shù)手冊、技術(shù)年歷，免費(fèi)發(fā)放給貧困群眾。同時(shí)，組織專家服務(wù)團(tuán)深入45個(gè)縣開展全覆蓋技術(shù)指導(dǎo)，省市縣三級聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)基層林農(nóng)10萬人次。
在考核領(lǐng)域，四川將建立生態(tài)助推深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制，逐年明確深度貧困縣林業(yè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、資金和政策，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。
“總之，我們的目標(biāo)很明確，那就是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，確保深度貧困縣的奔康路上不落下一戶一人。”包建華說，目前相關(guān)項(xiàng)目、資金和人員正在籌備當(dāng)中，最遲在國慶節(jié)，即可向各地分解下達(dá)、派遣。
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