新華社 2017年07月24日
黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。祁連山是我國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地，是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，國(guó)家早在1988年就批準(zhǔn)設(shè)立了甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，祁連山局部生態(tài)破壞問(wèn)題十分突出。對(duì)此習(xí)近平總書(shū)記多次作出批示，要求抓緊整改，在中央有關(guān)部門(mén)督促下，甘肅省雖然做了一些工作，但情況沒(méi)有明顯改善。2017年2月12日至3月3日，由黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成中央督查組就此開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。近日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取督查情況匯報(bào)，對(duì)甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進(jìn)行了深刻剖析，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。
通過(guò)調(diào)查核實(shí)，甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題突出。主要有：
一是違法違規(guī)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源問(wèn)題嚴(yán)重。保護(hù)區(qū)設(shè)置的144宗探礦權(quán)、采礦權(quán)中，有14宗是在2014年10月國(guó)務(wù)院明確保護(hù)區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及保護(hù)區(qū)核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗。長(zhǎng)期以來(lái)大規(guī)模的探礦、采礦活動(dòng)，造成保護(hù)區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。
二是部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運(yùn)行。當(dāng)?shù)卦谄钸B山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目，共建有水電站150余座，其中42座位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全等問(wèn)題。由于在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行中對(duì)生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。
三是周邊企業(yè)偷排偷放問(wèn)題突出。部分企業(yè)環(huán)保投入嚴(yán)重不足，污染治理設(shè)施缺乏，偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止。巨龍鐵合金公司毗鄰保護(hù)區(qū)，大氣污染物排放長(zhǎng)期無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)多次對(duì)其執(zhí)法，但均未得到執(zhí)行。石廟二級(jí)水電站將廢機(jī)油、污泥等污染物傾倒河道，造成河道水環(huán)境污染。
四是生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改不力。2015年9月，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局就保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進(jìn)行公開(kāi)約談。甘肅省沒(méi)有引起足夠重視，約談?wù)畏桨覆m報(bào)、漏報(bào)31個(gè)探采礦項(xiàng)目，生態(tài)修復(fù)和整治工作進(jìn)展緩慢，截至2016年底仍有72處生產(chǎn)設(shè)施未按要求清理到位。
上述問(wèn)題的產(chǎn)生，雖然有體制、機(jī)制、政策等方面的原因，但根子上還是甘肅省及有關(guān)市縣思想認(rèn)識(shí)有偏差，不作為、不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，對(duì)黨中央決策部署沒(méi)有真正抓好落實(shí)。
一是落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不徹底。甘肅省委和省政府沒(méi)有站在政治和全局的高度深刻認(rèn)識(shí)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性，在工作中沒(méi)有做到真抓真管、一抓到底。2016年5月，甘肅省曾經(jīng)組織對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治情況開(kāi)展督查，但未查處典型違法違規(guī)項(xiàng)目，形成督查報(bào)告后就不了了之。甘肅有關(guān)省直部門(mén)和市縣在貫徹落實(shí)黨中央決策部署上作選擇、搞變通、打折扣，省安全監(jiān)管局在省政府明確將位于保護(hù)區(qū)的馬營(yíng)溝煤礦下泉溝礦井列入關(guān)閉退出名單的情況下，仍然批復(fù)核定生產(chǎn)能力并同意復(fù)工。張掖市委認(rèn)為祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改落實(shí)工作不屬于市委常委會(huì)研究的重大問(wèn)題，市委常委會(huì)沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，并在明知有的項(xiàng)目位于保護(hù)區(qū)、違反保護(hù)區(qū)管理要求的情況下，仍多次要求有關(guān)縣加快辦理項(xiàng)目手續(xù)。
二是在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”。甘肅省有關(guān)方面對(duì)“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深刻，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和顯績(jī)，長(zhǎng)期存在生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的情況。《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》歷經(jīng)三次修正，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》不一致，將國(guó)家規(guī)定“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙”等10類(lèi)活動(dòng)，縮減為“禁止進(jìn)行狩獵、墾荒、燒荒”等3類(lèi)活動(dòng)，而這3類(lèi)都是近年來(lái)發(fā)生頻次少、基本已得到控制的事項(xiàng)，其他7類(lèi)恰恰是近年來(lái)頻繁發(fā)生且對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞明顯的事項(xiàng)。2013年5月修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批管理辦法》，違法允許在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)采。《甘肅省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案》違規(guī)將保護(hù)區(qū)內(nèi)11處煤礦予以保留。張掖市在設(shè)定全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核時(shí)，把2015年和2016年環(huán)境資源類(lèi)指標(biāo)分值分別設(shè)為9分和8分，低于2013年和2014年11分的水平。
三是不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守。在祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，甘肅省從主管部門(mén)到保護(hù)區(qū)管理部門(mén)，從綜合管理部門(mén)到具體審批單位，責(zé)任不落實(shí)、履職不到位問(wèn)題比較突出，以致一些違法違規(guī)項(xiàng)目暢通無(wú)阻，自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)規(guī)定名存實(shí)亡。省國(guó)土資源廳在2014年10月國(guó)務(wù)院批復(fù)甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)劃界后，仍違法違規(guī)延續(xù)、變更或?qū)徟?4宗礦權(quán)，性質(zhì)惡劣。省發(fā)展改革委在項(xiàng)目核準(zhǔn)和驗(yàn)收工作中，以國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)前置審批作為“擋箭牌”，違法違規(guī)核準(zhǔn)、驗(yàn)收保護(hù)區(qū)內(nèi)非法建設(shè)項(xiàng)目。省環(huán)境保護(hù)廳不僅沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，反而在保護(hù)區(qū)劃界確定后仍違法違規(guī)審批或驗(yàn)收項(xiàng)目。省政府法制辦等部門(mén)在修正《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》過(guò)程中，明知相關(guān)規(guī)定不符合中央要求和國(guó)家法律，但沒(méi)有從嚴(yán)把關(guān)，致使該條例一路綠燈予以通過(guò)。
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