四川日報 2017年05月23日
21條全面創新改革試驗經驗
卷首語
今年是中央賦予我省全面創新改革試驗3年任務的第2年，也是試驗工作更為艱巨的“下半程”。在這個關鍵節點，總結成績、推廣經驗，進而研究推動試驗工作取得更大突破的措施十分重要。
本網對首批21條全面創新改革試驗經驗的具體做法和初步成效進行了梳理，這些經驗是全省上下敢為人先、奮勇爭先的精神體現，是主動融入創新改革洪流，因勢而進、敢闖敢試的重要成果，值得各地各部門認真學習借鑒。
1 地方與科研院所大型國防科研資源跨軍民、跨行業、跨地區開放共享模式
具體做法：通過建設四川軍民融合儀器設備共享服務平臺，有效整合區域內國防科研院所科研設備、高校各類儀器、大型國防科研設施，實現開放共享。
初步成效：通過探索建立軍工資源共享機制，提升了軍工資源開放水平，解決其分散、重復、封閉、低效等問題，進一步提高資源利用率。政策實施后，我省有效整合國防科研院所、高校各類儀器1300余臺，儀器服務專家120多人，推動部分大型國防科研設施開放共享。
2 軍民兩用技術聯盟股權合作新機制
具體做法：通過建立軍民兩用技術聯盟股權合作，產業聯盟內成員單位建立了科學的成果分享機制，并在此基礎上進行技術研發和生產的分工協作，使企業間資源實現水平式雙向或多向流動。
初步成效：提高了相關企業的創新能力，提升了軍民兩用技術的聯合研發創新能力。由成都飛機設計研究所牽頭，聯合四川漢科計算機信息技術有限公司、有關高校院所等成立的四川省商用無人機產業聯盟，迅速實現軍工科研成果向民用領域的轉化，產業化產品的各項技術指標達到全球領先水平。
3 軍工企業帶動民口企業“小核心、大協作”機制
具體做法：在我省航空航天、核技術等領域，圍繞軍品主機企業，以產業聯盟和供應商管理體系建設為依托，積極推動民口企業開展協作配套，推動軍民科技資源集成融合。
初步成效：對于扭轉軍工集團航空發動機研制生產“單打獨斗”的局面起了助推作用，有效提升了社會資源利用率。成都發動機有限公司按照“小核心、大協作”原則，建立了軍工企業與民口企業“主配牽手”的合作模式，推動軍民科技資源集成融合，與地方企業實現“合作共贏”。
4 軍民融合企業認定標準和認定機制
具體做法：制定出臺了《綿陽市軍民融合企業認定管理辦法（試行）》《〈綿陽市軍民融合企業認定管理辦法（試行）〉實施細則》。認定工作1年開展一次，對被認定為軍民融合企業的實施動態管理。
初步成效：2016年綿陽市首次開展了軍民融合企業認定，有238戶企業通過認定。從238戶軍民融合企業看，2016年產值為1370億元，規模以上企業有115戶。開展認定工作過程中已初步摸清在綿軍民融合企業基本情況，掌握了產業發展現狀，為制定更加有效的軍民融合扶持政策提供數據支撐。
5 符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策
具體做法：符合條件的眾創空間等新型孵化機構和科技企業孵化器可以在一定期限內，免予繳納房產稅、城鎮土地使用稅、增值稅等。
初步成效：從實際執行效果看：一方面，政策減輕了我省相關孵化器企業稅收負擔，大大促進其發展。自2016年8月政策出臺至今，我省國家級科技企業孵化器總數已達到26家。另一方面，此項政策極大促進了我省相關孵化器企業向國家申請享受稅收優惠的主動性。
6 科技型中小企業對科研人員科技成果轉化股權激勵的個人所得稅優惠政策
具體做法：科技型中小企業對科研人員科技成果轉化給予的股權激勵，經向主管稅務機關備案，可實行遞延納稅政策，即科研人員在取得股權激勵時可暫不納稅，遞延至轉讓該股權時納稅。
初步成效：有效緩解了獲獎勵人員的經濟負擔。財政部、國家稅務總局參考借鑒國際經驗，結合我國科技成果轉化的具體情況和問題，吸收了我省相關政策初步方案內容，將政策覆蓋面由科技型中小企業擴展到所有符合條件的非上市公司和上市公司，據此出臺了相關稅收政策并一步到位在全國實施。
7 對投向種子期、初創期等創新活動投資的稅收支持政策
具體做法：公司制創業投資企業采取股權投資方式直接投資于種子期、初創期科技型企業滿2年（24個月）的，可以按照投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該公司制創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。
初步成效：財政部、國家稅務總局吸收了我省上報的政策初步方案內容，據此出臺了相關稅收政策，在我省等8個全面創新改革試驗區域和蘇州工業園區試點實施。該政策有力減輕了創業投資和天使投資群體的稅收負擔，解決了創新活動早期投資在稅收方面的現實困難和后顧之憂。
8 以核心企業帶動為特點的應收賬款融資服務新模式
具體做法：以長虹集團作為撬動核心，以其下屬產業鏈核心大企業、供應商中小微企業作為參與主體，用核心企業購買商品、接受勞務等應付賬款作質押，由集團內部財務公司及外部中行等金融機構，為供應商企業提供應收賬款融資。
初步成效：該模式為核心企業、產業鏈中小微企業和金融機構提供一體化在線融資服務，實現中小微企業快速融資；同時通過與核心企業“捆綁”，有效降低了應收賬款的資金風險。截至2017年2月末，綿陽市159家金融機構（含分支機構）148家企業已加入平臺，累計實現平臺融資35.2461億元。
9 國地稅聯合辦稅
具體做法：全面推進國稅地稅聯合辦稅，建立國地稅聯合辦稅大廳，統籌整合雙方辦稅資源，實現“進一個門、叫一個號、到一個窗、辦兩家稅”的目標。
初步成效：天府新區成都直管區國地稅聯合辦稅大廳實施聯合辦稅以來，平均減少報送資料50%、節約辦稅時間40%，贏得納稅人和稅務人的雙向好評。截至2016年底，全省國地稅在311個大廳互設窗口、共同進駐171個政務中心，共建84個國地稅辦稅大廳。
10 放寬對專利代理機構股東或合伙人的條件限制
具體做法：省知識產權局放寬知識產權服務業準入，擴大專利代理領域開放，放寬對專利代理機構股東或合伙人的條件限制。
初步成效：著力突破專利代理機構成立難，專利代理隊伍規模小、人員少，非代理人難以成為專利代理機構股東，資本投向知識產權服務業不暢等瓶頸問題。據不完全統計，2016年全省專利代理及分支機構91家、執業專利代理人406人、從業人員4000多人幾個指標均居中西部第一。
11 職務科技成果權屬混合所有制改革試點
具體做法：由試點高校、科研院所與職務發明人共同約定新的職務發明知識產權，對既有職務發明知識產權進行分割確權，允許職務發明知識產權由職務發明人與單位共同所有。
初步成效：極大提高了職務發明人進行科技成果轉移轉化的積極性，有效提升了科技成果轉化率。2010-2012年，西南交通大學僅有7項專利得到轉化。2016年“西南交大九條”印發以來，已有超過150項職務發明專利分割確權，7家高科技創業公司成立。
12 社會資本參與軍工企業混合所有制改革
具體做法：成都海特高新充分利用民營企業體制機制靈活、市場反應靈敏等優勢，積極參與國有企業混合所有制改革，通過收購中電科29所旗下成都嘉石科技，成功控股海威華芯科技有限公司，進入半導體集成電路芯片制造領域。
初步成效：海特高新通過股權形式介入軍工研發、生產領域，以控股形式取得新組建混合所有制企業的控制權，突破當前行業、軍民以及所有制界限問題，拓展混合所有制企業融資渠道，同步解決民口企業參股國有企業“話語權”薄弱的問題，為民參軍提供了一個新的路徑選擇。
13 專利權質押融資新模式
具體做法：建立銀政企三方合作融資新機制；由政府建立專利質押風險補償資金，對科技型企業予以貼息、貼費、貼保；無擔保公司，實現企業“專利”變“資本”，達到多倍撬動資金的效果。
初步成效：德陽市已有6家銀行與23家科技企業成功貸款簽約，貸款金額4060萬元；4家銀行對德陽高新區等相關園區提供專利質押融資授信額度9.8億元，涉及有效專利3963件，在全國開創了金融機構集中向高新技術開發區知識產權質押融資授信的先河。
14 推行集群企業住所托管的集群注冊模式
具體做法：成都市制定《成都市企業集群注冊登記管理辦法》，取消集群企業區域、托管機構經營場所面積等限制，只要是無需特定經營場所企業，或者暫不具備經營場所條件的小微企業、初創企業等，都可以進行住所托管，申請集群企業注冊登記，從而實現無辦公場所也可投資設立公司。
初步成效：截至2017年3月末，成都全市共辦理企業集群注冊登記6853戶。在成都高新區設立的“成都信星網商虛擬產業管理有限公司”，目前入園企業已近千戶，其規模在全國七大虛擬產業園區中位居前列。
15 外籍人才停居留特別通道
具體做法：在中國境內高校或者在境外知名高校取得碩士及以上學位且畢業一年以內的外國留學生或外籍畢業生，可直接在華就業，包括直接在四川就業。2016年，公安廳出入境管理總隊批復同意授予成都市公安局出入境管理支隊口岸簽證代申請權限——成都市企業或其他單位邀請來蓉的外國人若需申請口岸簽證，邀請單位可直接向位于市區內的成都市公安局出入境管理部門申請。
初步成效：符合條件的應屆優秀外國留學生畢業即可享受直接留川就業的政策福利。成都市公安局出入境管理局先后為兩家企業共3人辦理了口岸簽證代轉申請服務。
16 知識產權類型化案件快審機制
具體做法：依托知識產權民事、刑事、行政案件審判“三合一”機制，在總結知識產權類型化案件審理思路、標準的基礎上，形成“訴訟要素表”和“有效抗辯釋明表”；將兩表交由當事人閱讀填寫；庭審中針對兩表反饋的爭議焦點進行集中、快速審理。
初步成效：成都市中級人民法院出臺試點政策后，在案件數量增長52.9%的情況下，知識產權類型化案件審判效率大幅提升，案件平均審結時間由2014年的146.72天下降為2016年的77.79天，審判效率提高了49.9%。二審案件改發率從2014年的12%下降為2016年的2.5%。
17“平臺化、市場化”運營的科技金融服務模式
具體做法：成都高新區搭建以“盈創動力”為代表的科技金融服務平臺，“平臺化、市場化”開展科技金融融資服務。推動科技與金融結合，緩解中小企業融資難、融資貴問題。
初步成效：我省試點的盈創動力模式已初具規模和影響力，截至2016年末，盈創動力已累計為3600余家中小企業提供債權融資超過360億元；為350余家企業提供股權融資超過75億元；為10000余家企業提供科技金融增值服務；助推20余家企業改制上市。
18 創新裝備制造業高端技術技能人才培養模式
具體做法：四川工程職業技術學院研究建立裝備制造業高端技術技能人才培養模式。學校與省內100家大型企業集團、10個重點產業園區對接，組建“四川省裝備制造業產教聯盟”。
初步成效：與德陽市共建了“德陽中科先進制造創新育成中心”、與德國KUKA共建了“四川省工業機器人應用創新中心”、與中航工業集團建立了“航空材料檢驗檢測中心”，該校近兩年為400余家企業提供239項工藝技術服務，為企業培訓員工8400余人。
19 基于技術應用理虛實一體的國際高端技術技能人才培養模式
具體做法：成都工業職業技術學院與同濟大學及西門子等德資企業共建“中德創新產業職業教育合作平臺”，建成“中德跨企業培訓中心”，分別在成都經開區和蒲江中小企業合作園成立了汽車工程分院和裝備制造分院。
初步成效：2011年-2016年，試點院校為社會輸送了32519名畢業生。與德國AHK、BASF、威斯巴登及奧地利WIFI等行業協會、企業合作，為大眾汽車等企業培訓高端技術技能人才超過500人，300余名學生獲得國際職業資格證書。
20 以首席技師帶動為標志的高技能人才絕技絕活代際傳承模式
具體做法：設立首席技師崗位，組織首席技師承擔企業技術革新、技術攻關任務，推廣新技術、新工藝和先進操作法，在實際崗位中，推進高技能人才的培養。
初步成效：東方電氣集團東方汽輪機有限公司首席技師陳曙光精通大型汽輪機零部件如汽缸、閥門、轉子等局部修復技術。截至2016年底，其帶頭的團隊共申請專利8項，完成項目攻關43項，技術革新46項，開展教學培訓55期、1000余人次，培養高技能人才60余名。
21 科技創新券模式
具體做法：政府部門依申請向中小微企業發放科技創新券，引導中小微企業加強與高等學校、科研機構、科技中介服務機構及大型科學儀器設施共享服務平臺的對接。
初步成效：成都市科技局通過實施該政策，既降低了中小微企業的創新投入成本，也為高校院所增加了技術服務收益，極大地調動中小微企業、高校院所開展產學研合作的積極性。該政策實施以來，成都已有824家企業申領科技創新券8470萬元，完成服務1358單，服務合同總金額3075萬元。
（熊筱偉 朱雪黎 整理）
