■ 蔣輝
《政府工作報告》既是政府主動讓社會批閱的上年度考卷，又是政府提出本年度工作的施政綱領。1月25日下午，十一屆州人民代表大會四次會議在康定勝利閉幕。在全場熱烈的掌聲中，大會表決通過了益西達瓦州長代表州人民政府所作的《政府工作報告》。在聽取和審議《報告》中，代表們一致認為：《報告》是一個主題鮮明、內涵豐富、改革創新、銳意進取、團結鼓勁、催人奮進的好報告，處處凸顯著“思想性、前瞻性、客觀性、實干性、市場性、民生性、樸實性”。
亮點之一：思想性
《報告》以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，貫徹落實省委十屆五次全會以及州委十屆六次全委（擴大）會議精神，提出了今年政府工作總體要求：堅持“統籌聯動、穩中求進、加快發展”工作基調，以全域旅游統領經濟社會發展，以民生改善凝聚民心民力，以災后重建塑造美好家園，以依法治州促進穩定和諧，推動經濟社會持續健康發展。
2014年，全國進入新常態。新常態的核心要義是保持經濟運行在合理區間，更加注重轉方式調結構，提高經濟發展質量和效益。甘孜州的新常態體現在既要有發展質量，又要有發展效益；既要越溫脫貧，又要致富奔小康；既要綠水青山，又要金山銀山。本屆政府履新之初，提出了“一優先二有序三加快”的產業發展思路，經過兩年的不懈努力，產業結構正由水電“一枝獨秀”向多點多極支撐轉變，尤其是旅游產業發展取得了豐碩成果。2014年，全年接待游客800萬人次，實現旅游綜合收入80億元，分別增長25.6%和24.9%，全域旅游更加深入人心，旅游業正成為我州經濟發展的“助推器”、群眾增收的“搖錢樹”。
習近平總書記強調, 旅游業是綜合性產業,是拉動經濟發展的重要動力；省委王東明書記強調，把旅游業放在更加突出的位置來抓。“以旅游統領經濟社會發展”連續兩年寫進《報告》，并提出“堅持把旅游作為調結構轉方式的主要抓手，努力培育壯大特色優勢產業，全力轉變發展方式，提升經濟發展質量”，充分體現了州政府對新常態的深刻認識，既適應了新常態要求，又遵循了發展規律，完全符合中央、省委的精神，完全符合甘孜州情實際，完全符合群眾意愿和期盼，具有很強的思想性、指導性和操作性。
亮點之二：前瞻性
《報告》既立足當前，更著眼長遠，提出了“創建海螺溝5A景區”“啟動以海螺溝為中心的戶外登山基地建設”、“加快里伍上市步伐”、“全力以赴做好雅康高速公路建設協調工作”、“開工建設甘孜格薩爾機場試驗段”、“力爭開工建設川藏鐵路雅康段”……
特別提出了“全力支持大型、全面參與中型、全域規范小型”的水電開發新思路，要求2015年“入股并力爭開工古瓦等7座電站”。水電是我州的優勢資源，通過參股開發水電資源，有利于促進資源優勢轉化為經濟優勢，有利于培植穩定稅源、促進財政增收，有利于促進農牧民群眾增收、解決資源地群眾致富問題，有利于提高駕馭市場經濟的能力，更有利于加快實現“開發一方資源、發展一方經濟、富裕一方百姓、造福一方社會”的目標。
功成不必在我任期。這些都是打基礎、利長遠的工作，或許本屆政府任期內不能受益，但卻能為甘孜長遠發展打下堅實基礎，充分體現了本屆政府高瞻遠矚、對甘孜州未來發展高度負責的態度，體現了“甘做鋪墊工作、甘抓未成之事”、“正確看得失”的執政理念，既具前瞻性、又具經濟性。
亮點之三：客觀性
《報告》指出：“2014年是我州經濟發展最為困難、自然災害最為頻繁的一年”，事實的確如此。
去年，在全國增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的大背景下，我州經濟運行中的多重困難逐漸顯現，經濟下行壓力加大、切實穩增長成為貫穿全年的突出矛盾，加之“11·22”康定重大地震等自然災害頻發，可謂是雪上加霜。在這樣嚴峻的形勢下，州政府團結帶領全州各族干部群眾不松勁、不懈怠，負重爬坡、砥礪奮進，制定出臺了一系列穩增長政策措施，下大力氣解決經濟運行中的突出問題和深層次矛盾，幾項主要經濟指標增幅均居全省前列，特別是地方公共財政收入27.55億元，增長24.52%，增幅全省第一，取得的成績極為不易。
同時，《報告》詳細列出了當前經濟社會發展存在的矛盾和問題，包括內生動力不足的發展現狀；高寒、偏遠、落后、“先天不足”的現實州情，貧困人口多、貧困程度深的民生現狀，同步建設小康的艱巨任務；經濟發展環境的亟待優化；少數干部“不愿、不會、不敢”抓發展的問題。言辭犀利，態度坦誠，充分體現了州政府不回避問題、實事求是地向人民代表報告工作的誠懇態度。
亮點之四：實干性
近年來，我州經濟社會發展縱向比發生了翻天覆地的變化，橫向比與兄弟市州仍有較大差距，“底子薄、總量小、發展不足、發展滯后”的基本現狀沒有根本改變。目前，發達地區已經進入調結構、轉方式階段，而我州還處于積累經濟總量、做大經濟蛋糕階段，加快發展的任務比內地、比任何歷史時期更為緊迫和重要。
發展是解決甘孜一切問題的根本途徑。“不發展即倒退，發展慢了也是倒退”，如果“小富即安、小進即滿或盲目自滿”，那必將成為甘孜的千古罪人。面對國內經濟下行壓力持續增大、藏區政策紅利減少、投資拉動效應減退等不利因素影響的巨大壓力，州政府毅然決然確立了 2015年“地區生產總值增長7.5%，全社會固定資產投資增長2%，社會消費品零售總額增長12%，地方公共財政預算收入增長7.5%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農牧民人均純收入增長15%”的發展目標。7.5%的地區生產總值增速，是近10年來全州地區生產總值增速首次低于10%。增速雖然為近十年來最低，但較2014年實際增速高出3.3個百分點。這是州政府對全州釋放出的“不考核GDP，不等于不發展、慢發展”信號，充分體現了本屆政府跳起摸高、自加壓力謀求發展，造福甘孜人民的堅定決心和信心。
《報告》圍繞預期目標，落實“1+8”文件，緊扣“打通‘最后一公里’、開動‘政府直通車’”，從“加快推進產業發展、強化基礎設施建設、統籌推進城鄉發展、加強生態文明建設、持續保障改善民生、加力深化改革開放、科學抓好災后恢復重建、全力維護社會和諧穩定”8大方面明確了2015年重點工作，并從22個小方面逐一細化實化，充分體現了州政府“說了就算，定了就干，干就干好”的實干精神。
亮點之五：市場性
市場對資源配置起決定性作用。民營經濟是市場經濟的重要主體。民營經濟越活躍的地方，市場經濟發展活力就越強，社會經濟發展速度就越快，發展成效就越顯著。加快培育一批本土企業、引進一批外地企業是發展我州市場經濟、激發發展活力的首選途徑。市場經濟條件下，必須堅持科學發展，必須充分認識經濟發展的主體力量在市場，企業和老百姓才是創造財富的主體，政府必須從“直接參與者”轉變為“環境創造者”。
《報告》25次提到“改革”、5次提到“開放”、11次提到“市場”。《報告》指出“要圍繞‘酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、藥’八類產品，在‘建基地、育企業、出產品、跑市場、創品牌’上下足功夫”。“抓好工商登記‘先照后證’試點改革和后續市場監管”，“強化市場監管，維護公平競爭的市場秩序”……這些都充分體現了州政府堅定不移走市場經濟發展之路的決心和信心，展示了著眼于激發市場活力和內生動力的“小政府、大市場”開放理念。
亮點之六：民生性
“全年民生支出139億元，占財政支出的48.02％，增長11%”。“交通、電網投資雙雙破百億，交通建設實現歷史性跨越”，“農村低保標準由每年1700元提高到2267元，城鄉低保實現應保盡保”，“大病參保達90.50萬人，大病救助3萬人次、支出5088萬元”，“為7600名失能和高齡老人提供居家養老服務”……從這一串串數據中足見群眾生產生活條件是越來越好、幸福指數是越來越高。
改善民生，為政之要。2015年，州政府將繼續加大民生投入，持續發力改善和保障民生，《報告》指出：“啟動免費義務教育向高中階段延伸”、“實現‘再造一個州醫院’目標”、“強力推進衛生信息化建設工程”、“擴大異地就醫即時結算聯網覆蓋面”……農牧民群眾關注的熱點、難點、焦點問題，《報告》都有重點回應。這些都反映政府工作堅持把保障改善民生作為工作的根本出發點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓農牧民群眾得實惠的好事實事，充分體現了州政府對甘孜大地的深愛之情，對甘孜人民的熱愛之情。
亮點之七：樸實性
《報告》語言精練、文風樸實，體現了州政府率先垂范反對形式主義、八股習氣的精氣神。
“徹底告別無電鄉歷史”、“生態底色更加鮮明”、“交通建設實現歷史性跨越”、“城鄉面貌煥然一新”……看似平淡的敘述，卻讓人回憶起每一步跨越的艱辛，每一份收獲的喜悅；一段段文字猶如一幅幅畫面，再現著去年發展成績，群眾生活的變化。
《報告》全文采用170多個數字，實實在在，清清楚楚，稱得上是一份“數字化”報告。無論是總結工作、闡述政策還是安排工作，都言之有物、言之有理。不見大話空話，重點突出，語言精練。“百萬甘孜兒女的‘暢通夢’”，“與全國人民同享溫暖與光明”，“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，“山更綠、水更清、天更藍”……類似平實生動的話語在《報告》中不斷出現，著實拉近了《報告》和農牧民群眾的距離。
……
集眾人智慧者成大事,合眾人力量者能無敵。我們堅信在州委的堅強領導下，全州上下一條心、擰成一股繩，扭住發展同心同德、同心同向、同心同行，定能實現各項預期目標，定能實現脫貧致富大步邁小康，定能實現美麗生態和諧幸福新甘孜！
