甘孜日報 2018年09月12日
甘孜藏族自治州傳統村落保護與利用條例（草案）（征求意見稿）征求意見公告
為更好地集中民智，體現民意，擴大社會各界對我州立法工作的支持、參與，現就《甘孜藏族自治州傳統村落保護與利用條例（草案）》（征求意見稿）向社會各界征求意見，請于2018 年10 月11 日前將修改意見反饋至甘孜藏族自治州人民政府法制辦公室。
1、信函請寄：四川省甘孜藏族自治州康定市爐城鎮光明路9 號甘孜藏族自治州人民政府法制辦公室收，郵編：626000。
2、電子郵箱：gzzfzb@163.com,聯系電話：0836—2834112，聯系人：程娜。
2018年9 月11日
第一章 總 則
第一條 為了加強傳統村落的保護與利用，維護傳統村落風貌，繼承優秀歷史文化遺產，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質文化遺產法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《四川省城鄉規劃條例》等有關法律、法規的規定，結合甘孜藏族自治州(以下簡稱自治州)實際，制定本條例。
第二條 自治州行政區域內傳統村落的申報、認定、規劃、管理、保護與利用，適用本條例。
第三條 本條例所稱傳統村落是指形成較早，擁有物質形態和非物質形態文化遺產，具有較高的歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值，能較完整體現傳統風貌和地域文化特色的村落。
第四條 傳統村落的保護與發展應當遵循保護優先、突出特色、科學規劃、活態傳承、政府引導、村民自主、社會參與、因地制宜、合理利用的原則。
第五條 傳統村落重點保護村落的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境。全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑，重點修復傳統建筑集中連片區。保護古路橋涵垣、古井塘樹等歷史環境要素。保護非物質文化遺產以及與其相關的實物和場所。
第六條 傳統村落規劃范圍內的傳統建（構）筑物所有權人應當按照本條例規定承擔傳統建（構）筑物的保護責任。所有權人不明或者權屬不清的，由實際使用人或者代管人承擔傳統建（構）筑物的保護責任。
第七條 自治州、縣（市）人民政府應當加強對傳統村落保護與利用工作的領導，將傳統村落保護與利用納入國民經濟和社會發展規劃以及城鄉總體規劃，建立州、縣（市）級傳統村落名錄和保護與利用協調機制，加大對傳統村落保護與利用的投入和扶持，將規劃編制、日常管理、修繕維護和風貌打造等所需資金納入本級年度財政預算。
第八條 自治州、縣（市）住房城鄉建設主管部門負責本轄區內傳統村落保護與利用工作的組織、協調、指導和監督管理等，會同有關部門組織實施本條例。
自治州、縣（市）城鄉規劃主管部門負責對傳統村落保護與利用規劃的編制和實施的監督管理。
自治州、縣（市）文化（文物、非遺）主管部門負責對傳統村落規劃范圍內的文物、非物質文化遺產保護工作實施監督管理。
自治州、縣（市）發展改革、公安、財政、國土資源、環保、交通運輸、農業、林業、旅游等部門，按照各自職責做好傳統村落保護與利用相關工作。
第九條 鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內傳統村落的日常管理，主要承擔以下工作：
（一）收集整理傳統村落的申報認定材料；
（二）配合編制和組織實施傳統村落保護與利用規劃；
（三）制定傳統村落保護實施方案，組織實施保護發展項目；
（四）開展日常巡查，依法制止違反傳統村落保護與利用規劃的行為，及時處置傳統建筑、不可移動文物損毀等隱患，并向縣級人民政府有關主管部門報告；
（五）負責傳統村落的管理、維護、風貌整治；
（六）指導、督促村（居）民委員會做好傳統村落保護工作。
第十條 傳統村落所在地村（居）民委員會主要承擔以下工作：
（一）組織制定村規民約，宣傳、指導、督促村（居）民按照傳統村落保護的要求，合理使用傳統建筑；
（二）收集、保護已經坍塌、散落的傳統建筑構件，對有損毀危險的傳統建筑、不可移動文物及時登記并向鄉（鎮）人民政府報告；
（三）對違反傳統村落保護與利用規劃的行為進行勸阻和制止，并及時向鄉（鎮）人民政府報告。
第十一條 傳統村落的保護與利用，應當保障村（居）民的合法權益。
任何單位、團體、組織和個人有權對傳統村落的保護與利用提出意見和建議，有權對破壞、損害傳統村落的行為進行勸阻、舉報。
第十二條 自治州、縣（市）人民政府對在傳統村落保護與利用工作中作出突出貢獻的組織和個人，按照規定給予表揚獎勵。
第十三條 自治州、縣（市）住房和城鄉建設、文化（文物）、民族宗教、教育、人力資源和社會保障等部門應當加強傳統村落保護和發展的教育培訓和人才培養等工作。
鼓勵傳統村落設立博物館、傳習基地、陳列室等場所，開展授徒、展示、巡演等活動。
第十四條 鼓勵新聞媒體積極宣傳傳統村落及其保護和發展工作，增強全民保護和發展傳統村落意識。
第二章 申報和認定
第十五條 申報傳統村落應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。
第十六條 傳統村落的認定實行專家評審制度。
自治州、縣（市）級人民政府分別設立州、縣（市）傳統村落認定專家評審委員會（以下簡稱專家評審委員會）。專家評審委員會由歷史、文化（文物、非遺）、經濟、法律、規劃、建筑等方面專業人士組成，負責傳統村落的評審工作，提出評審意見。
第十七條 具備下列兩項以上條件的，可以申報為州、縣（市）級傳統村落：
（一）村落主體形成較早，傳統建筑集中連片分布，或者有較為完整的傳統院落結構，或者傳統建筑總量超過村落建筑總量三分之一以上，建筑主體結構及風貌基本保存完好，使用功能基本保存齊全，建筑的造型、結構、材料和裝飾具有典型地域或者民族特色；
（二）村落選址、規劃和建造具有較高的歷史、科學、藝術價值，地形地貌、山川水系、街巷空間、格局形態等保存基本完整，清晰體現原有選址理念；
（三）歷史文化積淀較為深厚，擁有民族特色或者地域特色鮮明的非物質文化遺產資源，傳承形勢良好，至今仍活態延續，或者擁有比較豐富且較為集中的文物古跡。
（四）擁有較為豐富的紅色遺跡或者紅色文化資源，能夠集中反映特定時期的戰斗、生產、生活風貌。
第十八條 申報傳統村落，應當提交下列材料：
（一）村落的基本情況；
（二）村落的歷史沿革、地方特色、傳統文化、歷史文化價值的說明；
（三）傳統格局和歷史風貌的現狀、文獻資料；
（四）傳統建（構）筑物、文物古跡清單及詳細影像資料；
（五）非物質文化遺產項目情況說明；
（六）擬保護范圍、保護目標；
（七）已采取的保護措施；
（八）其他需要提供的材料。
第十九條 申報縣（市）傳統村落，由所在地鄉（鎮）人民政府向縣（市）住房城鄉建設主管部門提出申請。縣（市）住房城鄉建設主管部門自收到申請之日起三十日內，應當組織專家評審委員會進行評審，評審通過且依法公示無異議后，報縣（市）級人民政府批準公布。
申報州級傳統村落，由所在地鄉（鎮）人民政府提出申請，經縣（市）人民政府審核同意后，由縣（市）住房城鄉建設主管部門向州住房城鄉建設主管部門提出申請。州住房城鄉建設主管部門自收到申請之日起三十日內，應當組織專家評審委員會進行評審，評審通過且依法公示無異議后，報州人民政府批準公布。
對符合本條例第十五條規定條件的村落，鄉（鎮）人民政府未申報的，縣（市）住房城鄉建設主管部門可以提出申報建議；鄉（鎮）人民政府自收到申報建議之日起一年內無正當理由仍不申報的，縣（市）住房城鄉建設主管部門可以直接按照本條第一款、第二款的規定報送審批。
已批準的州級傳統村落按照國家、省規定的程序與條件，優先推薦申報國家級、省級傳統村落。
第二十條 自治州住房城鄉建設主管部門應當根據本條例組織制定自治州、縣（市）傳統村落評價認定指標體系，報自治州人民政府批準后實施。
第二十一條 有下列情形之一的，鄉（鎮）人民政府應當主動提出申請，退出自治州、縣（市）傳統村落保護名錄：
（一）因不可抗力導致自治州、縣（市）傳統村落嚴重損毀且無法恢復原狀的；
（二）因保護不力造成傳統村落破壞嚴重，失去保護價值的。
自治州、縣（市）住房城鄉建設主管部門自收到申請之日起三十日內應當組織專家評審委員會進行評審，經評審認為已不具備傳統村落保護價值的，報原批準機關批準退出傳統村落保護名錄。
若存在應當退出的情形，鄉（鎮）人民政府未主動申請退出傳統村落保護名錄，自治州、縣（市）住房城鄉建設主管部門可以直接組織專家評審委員會進行評審，經評審認為無法采取補救措施恢復原狀且失去保護價值的，報原批準機關批準取消傳統村落名錄認定。
第三章 資金和項目
第二十二條 自治州、縣（市）人民政府應當根據傳統村落實際安排保護和發展資金，用于傳統村落普查、搶救與保護、文化傳承、基礎設施建設及運行維護、產業發展、宣傳教育。
第二十三條 投入傳統村落的資金，根據保護和發展規劃由縣（市）人民政府依法按照國家有關規定統籌使用。
通過金融機構融資用于改善農村人居環境的資金，應當優先用于傳統村落的保護和發展。
第二十四條 自治州、縣（市）人民政府應當采取措施，鼓勵和引導金融資本和社會資本投入傳統村落保護和發展。
鼓勵企業事業單位、社會組織和個人通過捐贈、投資、入股、租賃等方式參與傳統村落保護與發展。
第二十五條 傳統村落保護與利用資金的管理和使用，應當接受財政、審計、監察部門的監督。
第二十六條 自治州、縣（市）主管部門應當建立傳統村落保護和利用項目庫，對項目進行動態管理，完善項目進入、退出機制。
第四章 規劃編制
第二十七條 傳統村落批準公布后，村落所在地縣（市）城鄉規劃主管部門應當在一年內組織有資質的規劃設計單位編制完成傳統村落保護與利用規劃。
編制傳統村落保護與利用規劃應當與納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、生態保護規劃、文物保護規劃等規劃相銜接。在編制地質災害易發區的傳統村落保護與利用規劃時，應對規劃區開展地質災害危險性評估。
第二十八條 傳統村落保護與利用規劃應當包括以下內容：
（一）保護原則、保護內容和保護范圍；
（二）核心保護區、建設控制地帶的劃定；
（三）傳統建筑保護措施，建設控制地帶新建、改建、擴建、翻建建（構）筑物風貌打造及核心保護區建（構）筑物風貌整治指引圖；
（四）文化遺產的保護與利用和傳承措施；
（五）人居環境改善方案；
（六）分期保護與利用實施方案；
（七）配套基礎設施、公共服務設施；
（八）其他應該規劃的內容。
第二十九條 傳統村落保護與利用規劃報送審批前，縣（市）城鄉規劃主管部門應當將規劃草案予以公示，廣泛征求村（居）民意見，公示時間不得少于三十日。
規劃報送審批文件中應當附具意見采納情況說明。
第三十條 縣（市）傳統村落保護與利用規劃由縣（市）人民政府批準。
州級傳統村落保護與利用規劃經縣（市）人民政府審查同意后，報送自治州人民政府批準。
第三十一條 傳統村落保護與利用規劃經批準后，組織編制機關應當自批準之日起三十日內向社會公布，并報州住房和城鄉建設主管部門備案。
第三十二條 經依法批準的傳統村落保護與利用規劃，不得擅自修改；確需修改的，應當按照原審批程序報送審批。
第五章 保護與利用
第三十三條 縣（市）、鄉（鎮）人民政府應當加強傳統村落所在地地質災害防治，優先安排傳統村落道路、供水、供電、通信、綠化、公共照明、生活垃圾污水處理等基礎設施、公共服務設施建設，加強傳統村落飲用水源地保護和畜禽養殖污染治理，改善居住環境。耕地、林地、濕地、水域等自然資源利用和各項建設，應當符合傳統村落保護與發展規劃的要求。
保護與發展規劃未經批準前，禁止影響整體風貌和傳統建筑的建設活動。
第三十四條 經批準的傳統村落應當統一設立保護標志牌。
任何組織和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。
第三十五條 傳統村落規劃范圍內的建（構）筑物不得擅自拆除。
新建、改建、擴建、翻建、移建、拆除建（構）筑物，對建（構）筑物外部進行修繕、裝飾，設置標識、大型廣告等活動應當按照相關規定報送縣級人民政府有關主管部門批準。
建（構）筑物、標識、廣告的形式、位置、體量、風格、色調應當與傳統村落整體風格協調一致，不得破壞傳統村落景觀環境。
第三十六條 禁止在傳統村落核心保護區范圍內新建、擴建與傳統村落保護無關的建（構）筑物。
傳統村落核心保護區范圍內與傳統風貌不協調的既有建（構）筑物，應當按照傳統村落保護與利用規劃的要求進行風貌打造。
第三十七條 傳統村落規劃范圍內的傳統建筑有損毀危險的，應當按照傳統村落保護與利用規劃及時維護和修繕。所有權人、實際使用人或者代管人不明確或者不具備維護和修繕能力的，鄉（鎮）人民政府應當按照保護與利用規劃要求編制搶救修繕方案，報縣（市）級人民政府審查批準后組織實施。
第三十八條 對非傳統村落內尚存可移動的零星傳統建（構）筑物構件、石刻等，經縣（市）級以上文物主管部門認定具有較大歷史、科學、藝術價值的，在征得所有權人同意后可以遷移到傳統村落中實施保護。
第三十九條 傳統村落規劃范圍內的消防設施、消防通道，應當按照消防技術標準和規范設置。確因傳統建筑的保護需要，無法按照標準和規范設置的，由自治州、縣（市）公安消防部門會同同級城鄉規劃主管部門制訂相應的防火安全保障方案。
自治州、縣（市）公安消防部門應當定期開展消防安全檢查，及時消除安全隱患。
第四十條 自治州、縣（市）文化主管部門和鄉（鎮）人民政府應當挖掘傳統的民俗文化，鼓勵村民開展傳統民俗文化活動，并保護與之相關的空間場所和物質載體。
第四十一條 鼓勵、支持傳統村落與周邊自然景觀和歷史文化資源進行整合利用，優先安排產業發展項目，將傳統村落打造成鄉村體驗、文化創意等產業基地，促進村（居）民就業，增加村（居）民收入。
傳統村落被開發為旅游景區的，景區經營者應當保障集體經濟組織和當地村（居）民的合理收益。
鼓勵傳統村落村（居）民和非遺傳承人在傳統村落內居住，傳承本地非物質文化遺產，參與傳統村落內的生產經營活動。
第四十二條 自治州、縣（市）人民政府及有關部門應當支持傳統村落民族民間手工業發展，強化地域特色，創建地理標志品牌；搭建傳統村落文化消費、傳播體驗交流平臺，支持建設民族民間文化、醫藥保健、康體養生、休閑度假、鄉村旅游、高效農業等產業集聚區和旅游休閑基地。
第四十三條 傳統村落的村（居）民可以以其所有的傳統建（構）筑物、房屋、資金等入股參與傳統村落保護與利用。
第四十四條 傳統村落經批準后，自治州住房城鄉建設主管部門應當會同有關部門對保護狀況、保護與利用規劃編制及實施情況進行定期檢查和跟蹤監督。發現存在未及時組織編制保護與利用規劃、違反保護與利用規劃開發建設等對傳統村落保護不力的問題，應當及時向所在地縣（市）人民政府提出整改意見。
第四十五條 縣（市）住房城鄉建設主管部門應當加強對傳統村落保護與利用工作的監督檢查，定期組織有關部門和專家對本轄區內傳統村落的保護與利用情況進行檢查與評估，發現問題及時整改，檢查、評估和整改情況應當向州人民政府住房城鄉建設主管部門報告。
第六章 法律責任
第四十六條 違反本條例規定的行為，法律法規已有法律責任規定的，從其規定。
第四十七條 違反本條例規定，在傳統村落保護范圍內有下列行為之一的，由縣（市）住房和城鄉規劃建設主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上十萬元以下的罰款：
（一）開山、采石、開礦等危害傳統村落安全、破壞傳統格局和風貌的行為；
（二）占用傳統村落保護發展規劃確定保留的園林綠地、河湖水域、道路等；
（三）修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等。
第四十八條 違反本條例規定，在傳統村落保護范圍內有下列行為之一的，由縣（市）住房和城鄉規劃建設主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處二萬元以上五萬元以下的罰款，對個人并處五千元以上二萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任:
（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態的；
（二）未經批準舉辦大型活動的；
（三）擅自對傳統建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變傳統建筑的結構或者使用性質的；
（四）其他影響傳統村落傳統格局、歷史風貌或者傳統建筑的。
第四十九條 違反本條例規定，在傳統村落核心保護區新建、改建、擴建建（構）筑物或者其他設施的，由縣（市）城市管理綜合執法部門、縣（市）住房和城鄉規劃建設主管部門按照管理權限責令停止建設，限期拆除，對單位并處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人并處二萬元以上五萬元以下罰款。
第五十條 違反本條例規定，單位或者個人有下列損害傳統建筑行為之一的，由縣（市）住房和城鄉規劃建設主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；造成無法恢復嚴重后果的，對單位并處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對個人并處五千元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得：
（一）在傳統建筑內堆放易燃、易爆、放射、有毒和腐蝕性的物品；
（二）拆卸、轉讓傳統建筑的構件；
（三）改變傳統建筑的主體結構、破壞傳統建筑的外觀；
（四）擅自拆除、異地遷建傳統建筑；
（五）其他損害傳統建筑的活動。
在傳統建筑上刻劃、涂污、張貼廣告的，由縣（市）住房和城鄉規劃建設主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處一百元以上一千元以下的罰款。
第五十一條 違反本條例規定，單位和個人擅自設置、移動、涂改或者損毀傳統村落保護標志牌的，由縣（市）住房和城鄉規劃建設主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款。
第五十二條 州、縣（市）人民政府、有關部門、鄉鎮人民政府及其工作人員在傳統村落保護中，違反本條例規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:
（一）不依法履行審批職責的；
（二）發現違法行為不依法查處的；
（三）不依法履行監督管理職責的；
（三）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。
第七章 附 則
第五十三條 本條例自 年 月 日起施行。
