中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實(shí)施方案》的通知
各市（州）黨委和人民政府，省直各部門：
經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳
2016年8月18日
為貫徹落實(shí)《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》（川委發(fā)〔2015〕10號(hào)）和四川省脫貧攻堅(jiān)大會(huì)精神，切實(shí)提高扶貧工作的針對(duì)性、有效性，如期實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”的脫貧目標(biāo)，根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》（廳字〔2016〕16號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照省委十屆六次全會(huì)“五年集中攻堅(jiān)、一年鞏固提升”的要求，每年減少農(nóng)村貧困人口100萬(wàn)左右、完成2350個(gè)以上貧困村退出，在2019年底前完成全省380萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、11501個(gè)貧困村退出、88個(gè)貧困縣摘帽，確保到2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
二、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序
（一）貧困人口
1.退出標(biāo)準(zhǔn)。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障（即“兩不愁、三保障”）；在此基礎(chǔ)上做到戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
2.退出程序。（1）確定目標(biāo)。每年11月底前，縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，將下一年度貧困人口減貧任務(wù)下達(dá)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村；行政村確定預(yù)脫貧戶并在省脫貧攻堅(jiān)“六有”大數(shù)據(jù)平臺(tái)中標(biāo)注。（2）民主評(píng)議。每年11月底前，村“兩委”組織召開村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議后提出當(dāng)年擬退出貧困戶，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（3）審核公告。縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)擬退出貧困戶組織有關(guān)部門或第三方評(píng)估核查。對(duì)符合退出條件的貧困戶，由縣級(jí)政府批準(zhǔn)退出，并在貧困戶所在行政村公告。
（4）備案銷號(hào)。縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組將貧困戶退出結(jié)果逐級(jí)上報(bào)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。縣級(jí)扶貧部門負(fù)責(zé)在全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和省脫貧攻堅(jiān)“六有”大數(shù)據(jù)平臺(tái)中對(duì)建檔立卡貧困人口銷號(hào)標(biāo)注。
（二）貧困村
1.退出標(biāo)準(zhǔn)。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困村貧困發(fā)生率降至3%以下，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素；在此基礎(chǔ)上做到村村有集體經(jīng)濟(jì)收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)。
2.退出程序。（1）確定任務(wù)。每年11月底前，縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，將下一年度貧困村退出任務(wù)下達(dá)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，并在省脫貧攻堅(jiān)“六有”大數(shù)據(jù)平臺(tái)中標(biāo)注。（2）退出申請(qǐng)。每年11月底前，根據(jù)擬退出貧困村“兩委”提出的申請(qǐng)，縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行初審并在貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示無異議后，上報(bào)市級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。（3）審核公告。市級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)擬退出貧困村組織有關(guān)部門或第三方評(píng)估核查。對(duì)符合退出條件的貧困村，由市級(jí)政府批準(zhǔn)退出，并在貧困村所在縣公告。（4）備案銷號(hào)。市級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組將貧困村退出結(jié)果報(bào)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。縣級(jí)扶貧部門負(fù)責(zé)在全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和省脫貧攻堅(jiān)“六有”大數(shù)據(jù)平臺(tái)中對(duì)退出貧困村進(jìn)行銷號(hào)標(biāo)注。
（三）貧困縣
我省現(xiàn)有貧困縣88個(gè)，其中66個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣（包括國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣），22個(gè)省定貧困縣。
1.退出標(biāo)準(zhǔn)。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至3%以下；在此基礎(chǔ)上做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心。
2.退出程序。（1）縣級(jí)申請(qǐng)。符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困縣于當(dāng)年9月底前向市級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)。（2）市級(jí)初審。市級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)擬退出貧困縣組織有關(guān)部門或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，在11月底前向省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組提交初審報(bào)告。（3）省級(jí)核查。省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)擬退出貧困縣組織開展第三方評(píng)估核查。對(duì)符合退出條件的向社會(huì)公示征求意見。（4）分類審批。公示無異議后，擬退出的國(guó)家級(jí)貧困縣，由省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)評(píng)估檢查合格后，由省政府正式批準(zhǔn)退出；擬退出的省定貧困縣，經(jīng)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由省政府正式批準(zhǔn)退出。
三、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視貧困退出工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐級(jí)細(xì)化，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要層層抓落實(shí)，精心組織實(shí)施。各級(jí)扶貧部門要認(rèn)真履職，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好調(diào)查核實(shí)、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。
（二）堅(jiān)持規(guī)范操作。堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，切實(shí)做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正，經(jīng)得起檢驗(yàn)。
（三）完善工作機(jī)制。貧困退出工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，各地要圍繞“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”的脫貧目標(biāo)，細(xì)化貧困退出具體工作方案，落實(shí)到縣、到村、到戶，在實(shí)施過程中注意跟蹤研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過程中的苗頭性、傾向性問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困戶要認(rèn)真開展評(píng)估核查，重視發(fā)揮貧困退出的正向激勵(lì)作用。貧困縣退出后到2020年，國(guó)家、省原有扶貧政策保持不變、支持力度不減，促進(jìn)鞏固提升脫貧工作成效，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)提前申請(qǐng)并退出的貧困縣，省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組給予相應(yīng)激勵(lì)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和各級(jí)黨委、政府要組織開展貧困退出工作巡查，分年度、分階段定期或不定期進(jìn)行督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查。對(duì)貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，對(duì)存在弄虛作假、敷衍了事、違規(guī)操作等問題的，要依法依規(guī)追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。
省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于建立貧困對(duì)象退出機(jī)制的實(shí)施意見》（川開發(fā)〔2015〕15號(hào)）同時(shí)廢止。
