新華社 2019年04月10日
■新華社記者 李斌 孔祥鑫 王優(yōu)玲 張超
2018年，首都北京交出一張靚麗成績單：人均GDP達2.13萬美元，全員勞動生產(chǎn)率達24萬元/人左右，創(chuàng)下兩個“全國第一”。
一系列數(shù)據(jù)，是北京近年來積極探索高質(zhì)量發(fā)展的有效注腳。
“推動北京高質(zhì)量發(fā)展，要抓住五個關(guān)鍵：立足首都城市戰(zhàn)略定位，減量發(fā)展是特征，綠色發(fā)展是基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展是唯一出路，以人民為中心的發(fā)展是根本落腳點”——
正如北京市負責(zé)人提出的那樣，面對“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大課題，北京這座千年古城要堅定不移走減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路。
減量發(fā)展：全要素生產(chǎn)率不斷提高
花紅柳綠，春光明媚。
北京市西城區(qū)菜市口西北角，是面積達3萬多平方米的廣陽谷城市森林公園：2017年9月，這片“黃金寶地”在政府斥巨資拆違、騰退后沒有變成寫字樓，而是被建成了森林公園……
廣陽谷，是過去幾年北京騰退土地、留白增綠的一個縮影。
2014年習(xí)近平總書記考察北京，明確首都“四個中心”新的城市戰(zhàn)略定位，確立了建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標(biāo)。
疏解，就是“北京版”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
——嚴(yán)把新增產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。2014年，北京制定新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，并兩次“從嚴(yán)從緊”修訂。截至2018年底，全市不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計達到2.1萬件。
——盤活低效閑置資源。兩年來，北京退出一般制造業(yè)企業(yè)1307家，疏解提升市場和物流中心500個，為引入高端要素騰出了寶貴空間。
2017年，黨中央、國務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，明確提出“減量發(fā)展”概念，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線。
減重、減負、減量，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革：和2013年比，2018年，符合首都城市戰(zhàn)略定位的新設(shè)市場主體占比從25.1%上升到50.5%；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式孕育成長，金融、科技、信息等對經(jīng)濟增長貢獻率超過60%……
2018年，北京再次實現(xiàn)“三個減量”：人口減少16.5萬，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量約34平方公里，建設(shè)面積減少1200多萬平方米。
建設(shè)用地少了，生態(tài)綠地多了，經(jīng)濟發(fā)展效益高了。
2018年，北京市GDP超過3萬億元，增長6.6%；新經(jīng)濟增加值突破1萬億元，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達81%；全員勞動生產(chǎn)率達24萬元/人左右，居全國第一。
在西城區(qū)，往昔的動物園批發(fā)市場轉(zhuǎn)身為金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)。轉(zhuǎn)型前，這里約40萬平方米的建筑容納了9萬多名從業(yè)人員，每年貢獻稅收僅5000萬元左右；轉(zhuǎn)型后，僅目前投入使用的1萬平方米建筑貢獻稅收就已超過5000萬元，從業(yè)人員僅500人左右。
“何謂高質(zhì)量？在宏觀層面，主要指國民經(jīng)濟整體質(zhì)量和效率的提高，核心是具有較高的全要素生產(chǎn)率。”北京市委黨校教授趙莉說，北京建設(shè)首善之區(qū)，在推動高質(zhì)量發(fā)展上理應(yīng)率先示范。
綠色發(fā)展：能源利用效率位居全國首位
戶均種植板栗近15畝，特色旅游每年吸引5萬余游客，為村里帶來綜合收入約240萬元……
近年來，北京市懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)北溝村從一個名不見經(jīng)傳的小山村變成“北京最美鄉(xiāng)村”。“北溝村走上了富裕路，靠的就是綠色發(fā)展。”北溝村黨支部書記王全深有感觸地說。
2018年11月，北京發(fā)布《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》。懷柔、門頭溝、平谷、密云、延慶等占北京面積68%的區(qū)域，構(gòu)建起北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的“家底”。
5個方面16項政策措施，為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)這一北京“后花園”描繪了美好藍圖——建成展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)。
綠色發(fā)展，離不開優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。
北京從1998年開始大規(guī)模治理大氣，特別是通過實施2013-2017年清潔空氣行動計劃，5年間年燃煤總量從2270萬噸減至600萬噸以內(nèi)，淘汰老舊機動車216.7萬輛，清理整治“散亂污”企業(yè)1.1萬家，2018年細顆粒物年均濃度下降到51微克/立方米。
近年來，北京全面推行河長制，開展“清河行動”和水源地環(huán)境保護專項行動，聯(lián)合推進永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，污水處理率提高到93%。涼水河、蕭太后河、北運河……一條條骨干河流告別黑臭，一座座濱河公園給人以便利和享受。
留白增綠，見縫插綠。2018年北京新增造林26.9萬畝，全市森林覆蓋率由2012年的38.6%提高到2018年的43.5%，城市生態(tài)空間大幅度增加。
從集聚資源求增長到疏解功能謀發(fā)展，再到大力推動綠色集約發(fā)展，北京發(fā)展效率進一步提高。數(shù)據(jù)顯示，2018年，北京市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.254噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.8%；水耗為12.9立方米，同比下降7.1%；能源利用效率居全國首位。
“北京正通過把不符合首都定位的制造業(yè)就地淘汰，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)撤并轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)通過節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等方式，堅定不移地走綠色發(fā)展之路。”北京市社會科學(xué)院副院長趙弘說。
創(chuàng)新發(fā)展：驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的巨大動力
在北京市朝陽區(qū)的E9區(qū)創(chuàng)新工場，一個由360多個奶制品生產(chǎn)構(gòu)件組成的“火車頭”造型十分引人注目，寓意“創(chuàng)新發(fā)展駛向美好未來”。
E9區(qū)創(chuàng)新工場的前身是雙橋乳品廠，2015年騰退改造后變身創(chuàng)意經(jīng)濟集聚區(qū)，聚焦人工智能和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
放眼整個北京，創(chuàng)新發(fā)展正成為驅(qū)動這座城市高質(zhì)量發(fā)展的巨大動力。
北京中關(guān)村，人工智能企業(yè)曠視科技的產(chǎn)品展區(qū)，被賦予人臉識別等功能的手機、攝像頭、機器人設(shè)備令人目不暇接。
“讓‘機器看懂世界’，我們的人臉識別技術(shù)、圖像識別技術(shù)、智能視頻云產(chǎn)品等已廣泛應(yīng)用于金融、手機、安防、物流、零售等領(lǐng)域。”曠視科技副總裁謝億楠說。
地區(qū)生產(chǎn)總值6400多億元，信息服務(wù)業(yè)、科研服務(wù)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟總量超過40%，國家級高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1萬家……
創(chuàng)新能級更高，創(chuàng)新根基更穩(wěn)，創(chuàng)新活力更強，作為中關(guān)村的發(fā)源地，北京市海淀區(qū)走出了一條以創(chuàng)新為引領(lǐng)、帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的道路。
近年來，北京深入實施新一代信息技術(shù)等10個高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，制定5G、人工智能、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃和方案，努力形成新一代信息技術(shù)與醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的雙動能。
數(shù)據(jù)顯示，2018年，北京十大高精尖產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入32548億元，新經(jīng)濟增加值占GDP比重達33.2%，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長13.9%。
在將科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，近年來北京正努力建設(shè)以“三城一區(qū)”為主平臺的全國科技創(chuàng)新中心，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
——在中關(guān)村科學(xué)城，全球健康藥物研發(fā)中心加快建設(shè)，碳基集成電路研究院、騰盛博藥等重大項目落地持續(xù)推進；
——在懷柔科學(xué)城，綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)全面展開，綜合極端條件實驗裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置建設(shè)順利推進；
——在未來科學(xué)城，陳清泉院士科創(chuàng)中心、小米智慧產(chǎn)業(yè)基地等入駐，央企與高校院所組建5個協(xié)同創(chuàng)新平臺；
——在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺在集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域搭建，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群增勢良好……
高質(zhì)量發(fā)展的前行道路上，北京還面臨不少挑戰(zhàn)。
“與發(fā)達國家和先進城市相比，北京依然存在不少差距。創(chuàng)新投入較高，但創(chuàng)新產(chǎn)出效率低，基礎(chǔ)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新差距大；全球城市生活質(zhì)量排行榜，在450個城市中北京排在119位。”趙莉提醒。
減量發(fā)展、提質(zhì)增效，永遠在路上。
近日，北京市委市政府將出臺推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案，推出含有6個方面35項具體指標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。
經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、城市治理高水平、生態(tài)治理高標(biāo)準(zhǔn)、百姓生活高品質(zhì)……人們堅信，不久的將來，一個更加富有生機和活力的首都北京，必將呈現(xiàn)在世人面前。
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