甘孜日報 2020年08月18日
◎杜明義
在農業供給側結構性改革下，推進特色產業振興，保障有效供給是新時代推進產業振興的必然選擇。現代農業特色產業振興離不開規模生產，而傳統家庭承包的小塊土地耕作無法實現規模經濟，因此，推動土地流轉推進特色產業振興是推進鄉村振興戰略的必然途徑。土地流轉就是在家庭承制下，保留土地承包權，將經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織的土地利用制度。2017年，州政府印發《關于規范有序推進土地草地林地經營權流轉的實施意見》《關于培育新型農業經營主體發展適度規模經營的實施意見》，鼓勵通過轉包、轉讓、入股、出租、互換等方式出讓經營權，推進土地流轉，發展農業規模經濟，推進了脫貧攻堅及鄉村振興。僅2017年，全州流轉5.66萬畝土地，實現流轉收入2800余萬元。今年底，我州將實現脫貧，全面進入鄉村振興階段，應利用后發優勢和資源優勢，按照依法、自愿、有償；因地制宜，適度規模；優勢現代，特色生態的原則，發展新型經營主體，進一步推動耕地、林地、草地等土地流轉，發展“種養加”及相應旅游業，推進特色產業振興。
一、推動土地流轉，推進特色產業振興的模式選擇
推動土地流轉，推進特色產業振興，在產業與經營模式上有多種選擇，許多模式我州已經有很好的實踐經驗和效益，可合理借鑒推廣。
（一）土地流轉+產業模式選擇
一是土地流轉+特色種植型。通過多樣土地流轉方式，將農地等土地資源整合為成片規模土地，進行科學規劃，推進青稞、油菜、馬鈴薯、小麥、豌豆等農作物種植；推進重樓、三七、白芨、天麻等藥材種植；推進羊肚菌、蘋果、核桃、花椒、大櫻桃等經果蔬種植。二是土地流轉+特色養殖型。通過靈活土地流轉方式，將各戶的草場、林地等土地資源整合，推進規模的牦牛、藏羊、藏雞、藏豬等養殖。三是土地流轉+特色加工型。可在生產相對集中，交通通訊方便之地，流轉土地建立加工企業，對特色初級產品，如青稞、牦牛肉、葡萄、野生菌、花椒、藥材、水果等進行加工，形成特色產品，增加附加值。四是土地流轉+特色農業旅游型。通過土地流轉，推進農作物、經濟作物、水果、藥材、蔬菜等成片規模種植，形成觀光休閑旅游資源。通過草場等土地流轉，統一規劃，形成成群游牧的牦牛、藏羊景象，或一排排廠房養殖牦牛等生產場景等，形成特色牧區旅游資源。通過農牧特色產業開發出特色觀光、休閑、體驗、考察等旅游產品。同時，農牧旅游可結合特色鄉村、特色牧區，特色村寨、特色古鎮、特色民俗文化，發展起綜合性鄉村、牧區旅游。旅游發展除了需要規劃農地等土地流轉外，為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”等服務也需要綜合土地流轉進行保障，從而發展起綜合特色產業，讓農牧民充分融入產業鏈中，獲得增長收益。
（二）土地流轉+經營模式選擇
推進現代特色產業發展，需要懂技術、會經營的職業農民和能規模、集約生產經營的專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等經營組織。在新型經營主體推動下轉變經營模式，推進土地流轉，發展特色產業。主要模式有：一是土地流轉+龍頭公司+農牧戶型。可通過外來投資或本地農牧民發起開辦企業，組織當地農牧民，通過土地流轉，統一規劃，發展當地優勢特色產業。特色產業以一定區域為基地，統一生產、銷售，解決農牧民擔心的資金、技術和市場等問題。農牧民獲得土地流轉的租金，也可通過入股方式，獲得股息和分紅。農牧民還可以在基地從事生產獲得工資收入，也可在本地或異地從事農業或非農生產獲得收入。龍頭企業主導經營的模式使用中，可與其他主體結合，形成政府+公司+基地+農牧戶型、公司+大戶+農牧戶型、公司+基地+合作社+農牧戶型等模式。二是土地流轉+合作社+農牧戶型。農牧民可建立合作社，通過土地流轉，整合資源，發展相關特色產業，較好解決農牧民資金、技術和市場等困難，農牧民主導生產管理，獲得更多直接收益。以合作社為主體的產業經營模式可變形為支部+合作社+基地+農牧戶型；高校+合作社+農牧戶型等模式。三是土地流轉+“飛地”企業（園區）+農牧村型。可打破原有不同行政區劃限制，在一定區域進行土地流轉，建設企業或園區，各地區進行跨越空間的行政管理和農業特色產業共同開發，形成資源互補、協調發展的合作經營模式。“飛地”型經營模式讓各村各地獲得發展特色產業機會，獲得產業園區發展的綜合性收益。
二、推動土地流轉，推進特色產業振興的保障機制
一是建立區域規劃統籌機制。中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》指出，“各地區各部門要編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案”。推進土地流轉，推進特色產業布局上，應落實“農業功能區制度”“堅持保護優先、限制開發，發展高原特色農牧業”。 應根據地理環境、資源稟賦、傳統文化特色等情況，廣泛調研，全面論證，選擇適宜的土地流轉方式和主導特色產業，可進行“一鄉一（業）品”布局。要避免孤立發展、無序發展，同質發展，形成科學的區域協同發展規劃。二是健全意識與能力驅動機制。土地流轉和特色產業發展，需要廣大農牧民積極參與。應通過宣傳、參觀體驗、榜樣引導，帶頭人示范，引導人們轉變和增強發展觀念，提升內生動力。應對農牧民培訓，最好通過“傳幫帶”方式，通過培養“土專家”“田秀才”，培養農牧民特色產業發展的管理與生產技能，成為新型職業農牧民，提升自我發展能力。同時，鼓勵大學生、退伍軍人、外出務工獲得發展經驗的鄉親返鄉創業，整體提升農牧區的發展能力。三是構建資金與技術支持機制。政府可通過“政府貼息+銀行+農牧戶”型模式，為特色產業發展融資。應加大財政支農政策力度，可通過以獎代補形式，對建設合格、發展良好的企業、合作社建設進行獎勵性支持，解決資金短缺問題。同時，金融機構應推進普惠金融，降低融資要求，增加特色產業資金供給。企業和合作社等組織可通過眾籌、股份合作、藏飾貸、土地金融等方式獲得發展資金。可推進土地經營權抵押、擔保融資試點。政府應推進風險擔保機制，降低融資風險。應積極派專家，投入技術，推進土地流轉、土地規劃、土地改良；提供技術推進種養加等產業發展；投入先進設備，并派技術人員進行使用培訓，進行后續技術服務；鼓勵科技人員在農民合作社從事技術開發、技術服務，以自己的技術向合作社出資取得收益。四是完善制度與監管支撐機制。應制定針對本區域的土地流轉制度，細化操作規程。要完善土地確權，明晰土地所有權，搞活經營權，盤活土地資源，振興特色產業，釋放土地紅利，增加農牧民收益；應創新土地管理制度，將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯等輔助設施用地納入農用地管理，放寬特色旅游發展用地限制；應構建制度統籌山水林田湖草系統治理，推進生態補償政策，保護好生態環境；應推進為土地流轉和特色產業提供產前、產中、產后服務的市場組織建設，完善市場體系；應積極申報注冊特色農業產品地理標志，培育特色品牌，幫助農牧民建立起線上線下銷售渠道；應加強土地流轉和特色產業發展中的監管制度，對經濟組織和政府工作人員違法違規要嚴加懲戒，形成有序的生產和市場秩序，持續健康推動土地流轉，推進特色產業振興。
（作者為四川民族學院經濟與管理學院經濟學教授 )
