四川日報 2021年11月23日
強(qiáng)制“補(bǔ)課”喚醒“問題家長”
□四川日報全媒體記者 張庭銘
●家庭教育指導(dǎo)工作站將主要針對怠于履行、不當(dāng)履行監(jiān)管義務(wù)以及暴力侵害未成年人權(quán)益的監(jiān)護(hù)人或者其他與未成年人共同生活的家庭成員進(jìn)行教導(dǎo)
●當(dāng)公檢法機(jī)關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)、社區(qū)排查發(fā)現(xiàn)有前述情況的以及監(jiān)護(hù)人自己申請的，家庭教育指導(dǎo)工作站均可以啟動教育指導(dǎo)。除了自己申請外，其余情況均屬于強(qiáng)制性的教育指導(dǎo)
“我們在發(fā)出全省首份《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》后，還有一些實施細(xì)則需要完善……”11月19日10時30分許，在瀘州市敘永縣人民法院的涉訴未成年人家庭教育指導(dǎo)工作站，未成年人案件審判庭庭長王鳳蓮正在和同事討論首個案件的指導(dǎo)教育情況，為工作站下一步工作做準(zhǔn)備。
11月6日，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》頒布后，全國首個由法院、民政局、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等多單位聯(lián)合掛牌的涉訴未成年人家庭教育指導(dǎo)工作站在瀘州市敘永縣人民法院成立。“有了這個家庭教育指導(dǎo)工作站，我們就可以為‘問題父母’提供固定的接受指導(dǎo)的場所以及定制化的強(qiáng)制指導(dǎo)。”王鳳蓮說。
為什么要設(shè)立涉訴未成年人家庭教育指導(dǎo)工作站？如何運(yùn)行？有哪些可以完善的地方？對此，記者進(jìn)行了走訪。
為何設(shè)立？ 為家庭教育指導(dǎo)提供具體載體
雖然我國法律有規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情況下，可以責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)。但具體到個案中，教育指導(dǎo)的具體內(nèi)容、方式、場所、指導(dǎo)師的確定等都沒有成熟的規(guī)范指引。
王鳳蓮介紹，此前，法院和婦聯(lián)、關(guān)工委等機(jī)構(gòu)雖有協(xié)作但是沒有具體的操作規(guī)程，也沒有形成聯(lián)動機(jī)制。家庭教育指導(dǎo)工作站的成立，把民政、關(guān)工委、學(xué)校、司法等各方力量擰成一股繩，可以在一個地點進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)。
四川大學(xué)法學(xué)院教授王建平告訴記者，敘永縣法院設(shè)立家庭教育指導(dǎo)工作站是一個很好的探索。“工作站成立后，就形成了一個具體的責(zé)任承擔(dān)主體，讓家庭教育指導(dǎo)制度形成一個完整的閉合鏈條。”
王建平的看法也得到四川瀛領(lǐng)禾石律師事務(wù)所管委會主任曾文忠的認(rèn)同。曾文忠介紹，由多單位聯(lián)合掛牌成立的教育指導(dǎo)工作站，意味著可以實現(xiàn)多部門聯(lián)動，將家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、政府保護(hù)和司法保護(hù)的規(guī)定落到實處。
如何運(yùn)行？ 為“問題父母”提供定制化強(qiáng)制指導(dǎo)
王鳳蓮告訴記者，首次聘請的12名公益家庭教育指導(dǎo)師分別是具有家事和未成年人案件審判經(jīng)驗的法官、學(xué)校的心理咨詢老師、專業(yè)的社工以及民政、婦聯(lián)和關(guān)工委等部門的工作人員。法院和他們所屬的單位簽訂合作協(xié)議，一旦需要家庭教育指導(dǎo)的時候可以進(jìn)行聯(lián)動。
在實際運(yùn)行中，家庭教育指導(dǎo)工作站將主要針對怠于履行、不當(dāng)履行監(jiān)管義務(wù)以及暴力侵害未成年人權(quán)益的監(jiān)護(hù)人或者其他與未成年人共同生活的家庭成員進(jìn)行教導(dǎo)。當(dāng)公檢法機(jī)關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)、社區(qū)排查發(fā)現(xiàn)有前述情況的以及監(jiān)護(hù)人自己申請的，家庭教育指導(dǎo)工作站均可以啟動教育指導(dǎo)。除了自己申請外，其余情況均屬于強(qiáng)制性的教育指導(dǎo)。
在課程設(shè)置上，家庭教育指導(dǎo)師將根據(jù)不同的情況制定定制化的指導(dǎo)方案，待方案通過法院和婦聯(lián)的聯(lián)合審查后才能進(jìn)入實施環(huán)節(jié)。在后續(xù)跟蹤方面，家庭教育指導(dǎo)工作站還將根據(jù)監(jiān)護(hù)人的接受程度進(jìn)行后期的回訪，并形成相關(guān)評估報告。
“這就形成一個定制化指導(dǎo)和鞏固的機(jī)制。”曾文忠說，與一般的“家庭教育指導(dǎo)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動和“家庭教育課堂”相比，家庭教育指導(dǎo)工作站最大的優(yōu)勢是常設(shè)機(jī)構(gòu)，可持續(xù)進(jìn)行回訪，有效地鞏固成果。
如何完善？ 探索資金來源多元化
目前家庭教育指導(dǎo)工作站運(yùn)行的基本費用由法院辦案經(jīng)費負(fù)擔(dān)。“家庭教育指導(dǎo)師進(jìn)行指導(dǎo)，目前屬于公益性的行為。”王鳳蓮介紹，如果將來的培訓(xùn)涉及相關(guān)費用的話，法院準(zhǔn)備與相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商討，嘗試實現(xiàn)資金來源多元化。
為此，王建平建議，可以嘗試引入政府和社會資本合作模式。一方面，由財政方面的資金進(jìn)行兜底；另一方面，可以嘗試通過社會資本引入專業(yè)基金會，通過兩方的資金拓展家庭教育指導(dǎo)工作站的資金來源，從而提升教育指導(dǎo)水平。
“另外，還應(yīng)該盡快探索出臺教育指導(dǎo)工作站中各個單位的合作細(xì)則，以更好地履行職責(zé)。”曾文忠建議，家庭教育指導(dǎo)工作站還要注意建立后續(xù)的評估機(jī)制，形成剛性的考核，從而增強(qiáng)教育指導(dǎo)工作的約束力。
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“辦娃娃親是違法的，以后肯定不會了”
□四川日報全媒體記者 張庭銘
“通過教育我們已經(jīng)認(rèn)識到給未成年人辦娃娃親的行為是違法的，以后肯定不會了……”11月19日，當(dāng)記者聯(lián)系到全省首份《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》接受對象瀘州市敘永縣村民雷某某時，他對10多天前的家庭教育指導(dǎo)仍然記憶猶新。
今年10月28日，敘永縣法院向一彩禮糾紛案件當(dāng)事人雷某某發(fā)出責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令，責(zé)令當(dāng)事人限期接受家庭教育指導(dǎo)。這是《家庭教育促進(jìn)法》頒布后，全省首份《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》。
去年10月，村民劉某聽說雷某某、邱某某的女兒邱某甲初中畢業(yè)后閑留家中，于是就請托同村村民柯某到雷某某家為兒子張某說媒。2021年1月12日，雷某某收取張某彩禮金8萬元后，按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗為張某與邱某甲訂立婚約。
2021年7月初，張某與邱某甲決定分手。經(jīng)法院主持調(diào)解，原、被告雙方達(dá)成一致意見。被告邱某甲、雷某某、邱某某自愿退還原告部分彩禮。
該案的承辦法官對邱某某、雷某某進(jìn)行了訓(xùn)誡，并向其發(fā)出《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》，要求其到法院接受強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)。
“他們是10月29日來法院接受強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)的。”敘永縣法院未成年人案件審判庭庭長王鳳蓮告訴記者，從法律的角度來說，為未成年人訂立婚約，屬于嚴(yán)重侵犯未成年人身心健康的行為。“當(dāng)天，我們和婦聯(lián)的同志對他們進(jìn)行了普法教育，告知他們違反法律的后果，并準(zhǔn)備尋找合適的機(jī)構(gòu)對孩子進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。”
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