?川觀新聞 2021年07月28日
四川再添“三農”工作新舉措。
近日，四川省政府印發《四川省“十四五”推進農業農村現代化規劃》（以下簡稱《規劃》）。這份“十四五”時期四川省推進農業農村現代化的指導性文件，提出了今后五年四川農業農村現代化的目標和路徑。
進入“十四五”，四川和全國同步實現“三農”工作重心的歷史性轉移。在全面推進鄉村振興的大背景下，四川推進農業農村現代化的底氣有哪些？方法是什么？又該如何確保相關目標實現？對此，記者采訪相關人士，對《規劃》進行解讀。
這是一份“分析冊”
農業綜合生產能力顯著增強，國家戰略給四川帶來機遇
“基礎不錯，機遇很多。”提到今后五年四川農業農村現代化，四川省委農辦相關負責人脫口而出。這些基礎和機遇，均在《規劃》中有所提及，也是我省推進農業農村現代化的底氣所在。
先看基礎。《規劃》顯示，2011年以來，全省累計建成高標準農田4496萬畝，項目區糧食每畝產能提升80斤以上。至2020年底，全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到 63%，冷鏈物流靜態庫容達430萬噸。去年，四川油菜籽、生豬出欄和晚熟柑橘等農產品產量均位居全國第一。作為農業農村現代化的載體，四川現代農業園區梯次推進體系穩步推進。
全省農業綜合生產能力顯著增強。“川字號”優勢特色產業持續穩定發展，農業產業化經營體系日漸完善，農村綜合改革不斷深化，農業“壓艙石”的地位日益鞏固。在此基礎上，全省農村居民收入保持平穩增長、農村人居環境逐步整治改善、農村基層組織建設不斷加強。
再看機遇。“四川農業發展的外部環境、階段特征和比較優勢發生深刻變化，面臨一系列重大機遇。 ”四川省社科院原副院長郭曉鳴看來，這些機遇有的來自于國家戰略進一步落實落地，有的來自四川農業農村內生動力。
國家層面，今后五年，“一帶一路”倡議、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略深入實施，一系列政策紅利、改革紅利和發展紅利將持續釋放。
四川自身，此前一系列農業農村改革紅利不斷釋放。例如，全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“前半篇”任務基本完成，帶來鄉村高效治理的重大機遇。而全面打贏脫貧攻堅戰持續改善脫貧地區生產生活條件，則帶來鄉村全面振興的重大機遇。
抓住機遇，乘勢而上。四川省農業農村廳相關負責人看來，開啟全面建設社會主義現代化四川新征程，四川“三農”發展可謂利好多多。
這是一份“施工圖”
以園區為載體，扎緊“米袋子”、實現“富口袋”
“ 四川距離農業農村現代化還有較大差距。”此前在成都舉行的全省黨委農辦系統培訓會上，四川省委農辦主任、農業農村廳廳長楊秀彬坦言，四川由農業大省向農業強省跨越仍面臨諸多挑戰。
挑戰當前，四川農業農村現代化如何落子？《規劃》清晰擘畫“施工圖”。
“當頭炮”，劍指糧食安全底線。具體來說，要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加強耕地保護與質量建設、加快高標準農田建設、加強農村水利設施建設和提升農業抗風險能力。在穩定增加面積和單產的基礎上，實現四川糧食穩產增產。
預計“十四五”期間，四川將重點實施糧食等重要農產品安全保障重大工程，特別是實施 國家糧食安全產業帶建設、優質糧食工程、魚米之鄉”試點等來達成前述目標。
抓牢“米袋子”，更要實現“富口袋”。
第一步，是鞏固脫貧攻堅成果。重點，是建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制、 推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接 、提升脫貧地區整體發展水平。
第二步，是發展發展高質高效現代特色農業和提升產業鏈供應鏈現代化水平，提高農業產業效益。具體來說，要不斷推進農產品加工業提質增效、加快農村商貿物流發展、推動農村一二三產業融合發展、高水平發展都市農業、推進成渝現代高效特色農業帶建設，實現促農增收。
推進農業農村現代化，建好園區載體是關鍵。根據《規劃》，今后五年，四川將以現代農業園區建設為抓手，全力打好種業翻身仗、提高現代農業裝備研發應用能力、加強現代農業烘干冷鏈物流體系建設、強化現代農業科技支撐、加快推進現代農業園區建設等，帶動提升全省農業農村現代化水平。
改善人居環境和做好鄉村治理，同樣是重要一環。主要實現路徑，是深入實施“美麗四川·宜居鄉村”建設 ，做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，優化資源配置，提升發展質量，增強服務能力，提高治理效能。
這是一份“保障書”
不僅改革聚合力、壓實黨政責任，還要補上環境“必修課”
如何把“規劃圖”變成“施工圖”進而成為最終建設成果？
“激發活力、注入動力、守住紅線。”四川省委農辦相關負責人看來，在全面推進鄉村振興的大背景下，《規劃》給出了各種保障舉措，包括改革、考核與筑牢環境紅線等。
改革的“先手棋”，是圍繞產權做文章。
依據《規劃》，四川將持續推進農村集體產權制度改革，按部署完成農村集體產權制度改革階段性任務。同時，穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點等。
改革的作用，將首先體現在農業農村發展的體制機制障礙破除上——業內人士看來，今后五年，四川農村集體經濟和現代農業經營體系等將迎來“爆發期”。
改革的甜頭，還在于可能匯聚更大的發展力量。《規劃》提出，配合農業農村改革，四川將進一步出臺引導和鼓勵工商資本投資鄉村振興的政策措施，吹響全社會參與推動農業農村現代化的“沖鋒號”。
考核的“風向標”，是傳遞黨委政府責任壓力。特別是，堅持和加強黨對農村工作的全面領導，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。同時，通過完善省級立法和 持續深化農業綜合執法改革，不斷將四川農業農村現代化納入法制化軌道。
環境“守紅線”，則是今后五年的新課題和“必修課”。
“這是以往涉農規劃中所沒有的新內容。”四川省委農辦相關負責人介紹，綜合各部門和專家意見，《規劃》根據四川環境現狀，提出了環境影響分析評價兩大主要指標—與相關規劃協調性分析 、環境要素影響分析。最終，明確相關項目實施的環境影響減緩措施，以最大程度減輕不利環境影響。
