四川日報 2021年03月29日
□沈改軒四川日報全媒體記者朱雪黎
唯一一個！歲末年初，中國改革2020年度案例征集活動揭曉最終結果，四川省推進鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，獲得唯一省級特別案例。
辛丑仲春，巴蜀大地上改革熱潮持續涌動。各地紛紛結合自身實際，以更高站位、更實舉措做好兩項改革“后半篇”文章，切實把改革成果轉化為發展紅利和治理實效。
兩項改革，前后相續，重塑四川鄉村經濟和治理版圖，激活四川鄉村治理“一池春水”，為推動治蜀興川再上新臺階夯實底部支撐。
用足用好改革這個關鍵一招，為實現我省經濟高質量發展注入強勁動能。黨的十八屆三中全會以來，四川省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，把全面深化改革作為一項重大政治責任、作為推動高質量發展的根本動力來抓，著力破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創新，全面深化改革蹄疾步穩、勇毅篤行。
截至目前，省委貫徹落實黨的十八屆三中全會精神細化分解的256項改革任務全面推進落實。
堅定政治自覺：堅持黨的全面領導，確保改革沿著正確方向前進
習近平總書記指出：“全面深化改革，任務十分艱巨，必須加強和改善黨的領導。”這是新時代全面深化改革必須堅持的根本遵循。習近平總書記十分重視關心四川工作，黨的十八大以來多次發表重要講話、作出重要指示批示。2018年2月來川視察時要求四川增強改革動力，統籌抓好經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革等，這些重要論述為四川全面深化改革指明了方向。
對標看齊，破題開局——從2014年2月召開省委十屆四次全會，貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，研究部署四川今后一個時期全面深化改革的重大問題；到2020年7月召開省委十一屆七次全會，審議通過《中共四川省委關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神、加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》，奮發有為推動成渝地區雙城經濟圈建設，更好擔當國家使命、服務戰略全局……四川省委始終對標黨中央要求，嚴格按照黨中央部署謀劃落實改革，確保四川全面深化改革始終沿著正確方向前進。
截至目前，中央深改委（組）會議審議通過、需要四川對接的354個改革方案，已完成對接332個，其余22個正抓緊制定對接方案或貫徹措施。
掛帥出征，以上率下——四川省委高度重視改革工作，每次省委深改委（組）會議都將傳達學習貫徹習近平總書記重要講話和中央深改委（組）會議精神作為第一個議題，對標跟進中央改革決策部署。省委主要負責同志擔任省委深改委（組）主任（組長），定期召開深改委（組）會議，統籌協調研究解決改革推進中的重大問題。省委書記彭清華明確要求，中央重大改革舉措在四川不落空、四川在貫徹中央重大改革舉措中不落后。堅持每月聽取重點改革進展情況匯報，對鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革、電力體制改革等難度大的改革親自謀劃、親自部署、持續推動。
截至目前，先后召開 43次省委深改委（組）會議，審議通過285個專項改革方案；推出具有四梁八柱性質、能發揮突破牽引作用的全局性重大改革，實現改革整體推進與重點突破相統一。
朝著深處攻堅：聚焦全局性原創性重大改革，激發高質量發展新動力
今年1月4日，重慶市人民政府、四川省人民政府發布關于同意設立川渝高竹新區的批復。作為川渝兩省市共同批準設立的第一個新區，這里被賦予探索經濟區與行政區適度分離的重大改革任務。
抓住關鍵環節和重點領域、朝著深處攻堅，四川全面深化改革7年多來一以貫之。
推進事關全局的系統性深層次改革——制定推動成渝地區雙城經濟圈建設重點改革工作安排，四川與重慶聯合印發推動成渝地區雙城經濟圈建設的若干重大改革舉措，出臺實施便捷生活行動方案。
創建成德眉資同城化綜合試驗區，更是創新同城化利益分享、協同推進城鄉融合發展體制機制。
支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區，探索“總部在成都、基地在市（州），科技研發在成都、生產在市（州），公共服務在成都、配套在市（州）”的產業協同發展模式，“一干多支、五區協同”區域發展新格局加快形成。
以改革思維規劃建設省級新區，四川先后設立宜賓三江新區、成都東部新區、南充臨江新區、綿陽科技城新區，依法依規賦予省級新區更大改革自主權，打造成渝地區改革開放先行區。
突破重點領域和關鍵環節改革——系統推進全面創新改革試驗，國務院授權的30項先行先試改革任務總體完成，探索形成3批56條經驗，其中20條在全國推廣。2020年8月起在全省開展新一輪全面創新改革試驗，為推動建設具有全國影響力的科技創新中心提供堅實支撐。
深入推進農村土地制度改革，四川積極探索開展全域土地綜合整治試點，著力解決鄉村耕地碎片化、土地資源利用低效化等問題。
著力推進民營經濟高質量發展，接連出臺促進民營經濟健康發展20條政策和服務保障民營經濟健康發展18條措施，民營經濟市場主體從2014年的355萬戶增加至2020年的677.26萬戶。
深入推進國企專業化重組和混合所有制改革，去年，以四川出版集團為基礎改組組建四川文化產業投資集團、四川新華發行集團更名為四川新華出版發行集團，國有文化企業改革縱深推進。
探索具有原創性、激發原動力的改革——推進鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，省委書記彭清華親自掛帥、親力親為，深入基層開展蹲點調研、解剖麻雀，研究解決重大問題。目前全省鄉鎮（街道）數量從4610個減少到3101個、減幅32.7%，村建制從4.5萬個減少到2.7萬個、減幅40.55%。
在全國率先開展的職務科技成果權屬混合所有制改革，被譽為科技領域的“小崗村試驗”。著力深化電力體制改革，四川出臺深化電力體制改革16條措施，制定精準扶持電價政策，持續推動解決水電資源要素優勢發揮不充分等問題。
為提高黨校辦學質量，四川在全國率先啟動縣級黨校分類改革，整合區域培訓資源、深化辦學體制改革、優化黨校功能布局。
回應群眾期待：從群眾最期盼的領域改起，不斷增強人民群眾獲得感
向前走，不忘為何出發。7年多來，四川全面深化改革的出發點和落腳點指向清晰——增進人民福祉，從群眾最期盼的領域改起， 不斷增強人民群眾獲得感。
2020年5月10日，四川省規模最大的易地扶貧搬遷工程——涼山州昭覺縣易地扶貧搬遷縣城集中安置點正式啟動搬遷，包括84戶“懸崖村”村民在內的3914戶建檔立卡貧困戶超過1.8萬人，5天內全部實現“拎包入住”。半年后，2020年11月17日，涼山州普格縣等7個縣退出貧困縣序列，至此，四川88個貧困縣全部清零。四川把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，創新易地扶貧搬遷機制，成效突出，農村建檔立卡貧困人口擺脫絕對貧困，在四川歷史上具有劃時代的意義。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”四川始終牢記習近平總書記來川視察時的殷切囑托，把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準。
創新教育領域綜合改革，全省所有公辦小學、初中實現劃片免試就近入學，學前教育三年毛入園率達89.48%，高中階段教育毛入學率達93.01%。
創新醫療衛生體制改革，制定改革完善重大疫情防治和應急管理體系指導意見，建設平戰結合的公共衛生綜合臨床中心，健全分級分層分流的重大疫情救治機制，疫情防控救治能力明顯提升。
創新就業創業服務保障體系機制，出臺加強農民工服務保障16條措施和促進返鄉下鄉創業22條措施；2020年新冠肺炎疫情期間，四川在全國率先創新建立首個“點對點、一站式”省際供需對接、健康互認、直達交通等服務機制，實現2374萬農民工安全有序返崗……
成效如何實現？在省委改革辦負責人看來，樹立一盤棋思維，謀劃改革系統集成，推進改革試點先行，是四川全面深化改革取得重大突破的重要方法論。
站在新的歷史起點上，四川將繼續用足用好改革這個關鍵一招，把接續推進改革同促進制度集成結合起來，把激發創新活力同凝聚奮進力量結合起來，使改革更好對接發展所需、基層所盼、民心所向，促進改革和發展深度融合、高效聯動，為推動治蜀興川再上新臺階提供強大動力。
