四川日報 2020年09月11日
高質量發展 四川向浙江學什么
在省委出臺的《關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》中，15次提及高質量發展。推動成渝地區雙城經濟圈建設，高質量發展是其中之意。
在高質量發展的標尺上，浙江始終以創新為引領，走在全國前列。盛夏8月，四川日報全媒體特別報道組一行來到浙江。從“畝均論英雄”改革發源地紹興柯橋到電商直播“圣地”杭州九堡，我們試圖剖析一個個案例，拆解浙江高質量發展的組合拳，為成渝地區雙城經濟圈建設尋求可復制的經驗。
“畝均論英雄”這個熱詞由農業“畝產”演變而來，但它的發源地卻是一個工業城市——紹興。
紹興縣，位于杭州東南，2013年撤縣設區，更名為柯橋區——紹興市的市轄區。這里原是名副其實的“染缸”：亞洲最大的布匹集散中心——中國輕紡城坐落于此，全區集聚的印染產業貢獻了全國三分之一的產能。
除了銷往全球的布匹，另一“特產”則是一項14年前發端于紹興縣，后在全國遍地開花的改革——“畝均論英雄”。它被浙江省視為“高質量發展組合拳最重要的招法”，2018年成功入選全國“改革開放40年地方改革創新40案例”。
今年5月，四川版“畝均論英雄”正式出爐，我省明確將在省級及以上開發區推廣“畝均論英雄”改革。
8月13日，記者來到柯橋，進工廠、訪部門，試圖拆解這項改革的“招法”，如何用畝均論英雄？
□四川日報全媒體記者 徐莉莎 寧寧
浙江
浙江的“畝均論英雄”改革
第一階段：基層探索
2006年，紹興市柯橋區在全國率先提出“畝產論英雄”
第二階段：試點推廣
2013年，浙江省政府在海寧開展資源要素市場化配置改革試點，并于2014年向24個縣（市、區）推廣
第三階段：“畝產論英雄”升級為“畝均論英雄”
2020年1月，浙江省政府出臺實施《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，“畝均論英雄”改革進入全面深化的新階段
改革目標
到2020年
規上工業畝均稅收達27萬元/畝
全員勞動生產率27萬元/人·年
畝均增加值達120萬元/畝
全面實現畝均稅收1萬元以下的低效企業出清
到2022年
規上工業畝均稅收達30萬元/畝
全員勞動生產率達30萬元/人·年
畝均增加值達140萬元/畝
小微企業全部入園基本實現“園區之外無企業”
2019年浙江規上工業畝均稅收前三名（地級市）
寧波
43.2萬元/畝
杭州
39.4萬元/畝
溫州
31.6萬元/畝
逼出來的“大招”
對畝均稅收、畝均銷售示范企業重獎；約束低產出的項目供地
從紹興北站出發前往柯橋區政府，沿途各類以輕紡城命名的高樓大廈、物流中心、倉儲中心、體育中心，無不表明紡織印染對城市的深刻影響。
印染和能耗，關系密切。柯橋區經信局副局長徐祥林列舉了一組數據：2006年紹興全縣萬元GDP綜合能耗、萬元GDP電耗均遠超全國、全省平均水平；全縣166家企業被列為省級重點用能單位，占全省的12%。
同時，工業用地空間越來越小，發展后勁嚴重不足。紹興縣人均耕地僅占全國平均數的40%。他舉了個例子，2006年到2007年，全縣排隊的工業項目235個，用地需求8728.6畝，但實際可安排土地只有1550畝。
粗放型發展的模式和資源要素不足的矛盾，倒逼著當地出臺一套符合可持續發展需要的企業、行業、區域評價體系和要素資源供給評價體系。
2006年開始，紹興縣率先打破原有的企業評價體系。這個逼出來的“大招”，從“心訣”開始，就有了根本性變化——要促進經濟增長方式從粗放到集約、從量的擴張轉變為質的提高，因此評價方式也從此前的“規模、增幅論英雄”轉變為“畝產效益論英雄”。
幾個新招式直擊要害——對畝均稅收、畝均銷售示范企業重獎；約束低產出的項目供地；達不到指標的企業，取消縣委縣政府一切優惠政策；將鎮（街）、開發區工業用地畝均稅收與崗位責任制考核掛鉤。
這個新鮮事，迅速引來媒體鋪天蓋地的宣傳，將一個小縣的改革，推向了風口浪尖。
雖然質疑聲不斷，但沒有影響改革的進程。14年來，“指揮棒”的改進和完善，始終圍繞著企業綜合評價和資源要素差別化配置來進行。徐祥林說，三句話可概括變化。
一是導向越來越清晰。目前的評價體系，從原來的“畝產論英雄”向“畝均論英雄”和“創新論英雄”轉變。指標已經擴展為畝均稅收、畝均工業增加值、單位能耗稅收、單位排污稅收、研發投入占主營業務收入比例、全員勞動生產率等六大指標，并根據行業特點賦予指標不同權重。
二是越來越注重科學和公平。規上工業企業根據土地性質，分別按土地自有和土地租用分行業評價，讓企業在同行中排序。當地收集了近20萬條各企業各部門的數據信息，建立“畝均論英雄”大數據平臺，每家企業、每個行業、每個片區的績效情況一目了然。
三是影響力越來越大。評價范圍跨出了規上工業企業領域，擴展到用地3畝以上的規上工業企業、建筑工業化企業和服務業企業，2019年參評企業已經達到2842家。
抓住排污權這個“牛鼻子”
倒逼企業通過技改減少污水排放，千方百計提高產出效益
馬鞍街道位于柯橋區東北角，毗鄰錢塘江口。這里的大片土地半個世紀前還是茫茫海涂，如今已成為柯橋區印染行業的主戰場。
8月14日，浙江寶紡印染有限公司的外貿負責人施中華驅車帶我們在這里轉了轉。“現在馬鞍的樓（廠房）越來越高了”，從2006年入行到現在，施中華眼看著柯橋區的印染企業集聚馬鞍。廠房越建越高只是集約發展的表現之一，我們走進寶紡印染的“綠色工廠”，才體會到工業轉型升級帶來的蛻變。
屋頂下藤蔓纏繞，假山間流水潺潺，隆隆作響的自動化生產線旁，是锃光瓦亮的不銹鋼路面。施中華說，“以前我們都在辦公室備一雙車間專用鞋，不然鞋子臟得沒法穿，現在就算穿白鞋進來也不怕了。”
寶紡印染耗資1.2億元引進了綠色高端生產線。一方面，自動化程度提高，員工從1500余人減到現在的900多人；通過技術改造，寶紡印染的能耗降低50%，印染污水和刺鼻氣味少了，效益提升了30%，產能比2012年翻一番。
正在排隊等待IPO的迎豐科技公司，先后投資近10億元，革新80%生產設備，廠區面積128畝，畝均稅收超過100萬元。另一家“海通印染”不惜成本翻建新廠房，引進高技術含量的項目，使每米面料的附加值提高到兩位數。
多位企業主告訴記者，“畝均論英雄”就像是“指揮棒”，促使企業千方百計提高產出效益。其中最牽動企業神經的“牛鼻子”，是差別化的減排政策。按照相關規定，企業要根據評價結果實行差別化削減排污指標，按3%、6%、10%對B、C、D類印染企業進行指標核減。
排污權，一方面直接影響企業產能，另一方面可用于銀行抵押貸款，這樣一來，就事關企業資產。徐祥林介紹，考慮企業融資需求，這項政策后期進行過調整，不改變權證上的排污量，而在實際生產中核減排污權。
不糾纏于產值稅收等直接量化指標，而是施巧勁，從排污權切口，實行反向倒逼，將排污權發揮到極致。馬鞍街道辦經發辦主任施旭日分析，無論是在印染行業提高排污稅收權重，還是倒逼核減企業通過技改，提升資源利用效率、減少污水排放，都是在促進企業提能升級。2019年，全區共核減廢水排放8599.6噸/日。
一組數據反映成效。全區規上工業企業畝均稅收從2006年的4.21萬元/畝，提高到2019年的14.09萬元/畝，畝均增加值由47.95萬元/畝提高到85.88萬元/畝。
