四川日報 2020年05月21日
建議摘要
在農村建設用地總量管控下，創新不同模式發揮土地保障作用，充分利用騰退的宅基地吸引人才到農村，才能使之可以持續長久在農村發展產業，促進鄉村現代化發展。
□川報記者 劉佳
農村宅基地具有無償獲得、長期使用、交易受限等典型的福利制度特征，這種制度在相當長的時期保障了村集體和農民利益，“但在鄉村振興戰略背景下，這種制度限制了人才、資金、技術向農村流動，創新宅基地使用制度已成為當前面臨的重要任務。”全國人大代表、四川省畜牧科學研究院院長蔣小松在《關于適度放活農村宅基地使用權和資格權的建議》中指出，創新宅基地使用制度，關鍵是適度放活宅基地使用權并探索放活宅基地資格權。“在農村建設用地總量管控下，創新不同模式發揮土地保障作用，充分利用騰退的宅基地吸引人才到農村，才能使之可以持續長久在農村發展產業，促進鄉村現代化發展。”
“建議通過獎勵宅基地資格的取得方式，制定安居獎勵措施及其約束條件，激勵優秀人才和城市‘鄉賢’落地鄉村，發展現代農業。同時，按照市場交易和頒證確權，給予農村產業外地就業人員、鄉村常住人口、農村產業投資人等有償獲得宅基地使用權，明確使用年限，鼓勵人才、資本由城市流入農村，將現代居住文化、生態環保發展理念引入鄉村。”蔣小松建議，健全城市人才流向鄉村的建設用地保障機制，在現有常住村民無償獲得宅基地的基礎上，補充有償使用的制度設計，形成有約束力強制性的條款，促進城鄉人才雙向流動和平等交換，通過宅基地的退出和人才保障取得，將傳統農民置換為新型職業農民，為人才、資金、技術等要素支撐鄉村振興提供土地保障。另外，還應建立由村民直接參與制定的宅基地有償使用利益分配機制。村集體、農戶乃至受讓人之間的收益分配方式、期限、風險管控等事項，均需要有明確的制度約束。
