四川日?qǐng)?bào) 2020年05月12日
□川報(bào)記者 熊筱偉 陳碧紅 劉春華
自今年1月首次提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以來，唱好“雙城記”的熱度就在不斷升溫。政府工作報(bào)告將“全面推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”納入2020年重點(diǎn)工作，并不讓人意外。
更引人關(guān)注的，是報(bào)告進(jìn)一步明確了今年的3個(gè)重點(diǎn)：科學(xué)做好規(guī)劃編制、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破、深入推進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)。
“開局之年”為何聚焦這三件事？其中又透出哪些新信息？記者采訪了相關(guān)代表委員和業(yè)內(nèi)專家。
科學(xué)做好規(guī)劃編制
兩大重要背景讓規(guī)劃編制“排在第一位”
三件事中排第一位的，是“科學(xué)做好規(guī)劃編制”。
唱好“雙城記”，理應(yīng)規(guī)劃先行。省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究所所長廖祖君表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈本質(zhì)上是跨區(qū)域一體化發(fā)展，“各管各的，很容易造成斷頭路、產(chǎn)業(yè)缺乏配合等問題。這要求川渝首先在規(guī)劃上進(jìn)行有效對(duì)接。”
多位受訪者進(jìn)一步提到兩大重要背景：今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃編制的謀篇布局之年；與此同時(shí)，作為和京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等同樣的國家級(jí)戰(zhàn)略，國家發(fā)改委正組織編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要。
西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓認(rèn)為，政府工作報(bào)告提到積極參與國家相關(guān)規(guī)劃綱要編制，有助于更充分反映四川的發(fā)展實(shí)際和訴求；把雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為四川“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，則有利于進(jìn)一步推動(dòng)中央相關(guān)戰(zhàn)略部署等全面落實(shí)，“使國家戰(zhàn)略能更好地在四川落地生根。”
省政協(xié)委員、成都市社科聯(lián)黨組書記陳蛇建議，抓住“十四五”規(guī)劃編制的窗口期，從三個(gè)層級(jí)——成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成都和重慶兩個(gè)中心城市、雙城經(jīng)濟(jì)圈其他城市出發(fā)，積極開展產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
在談到規(guī)劃編制時(shí)，政府工作報(bào)告還提出“支持達(dá)州、廣安、遂寧、資陽、內(nèi)江、瀘州等地與重慶區(qū)（縣）加強(qiáng)合作，新建一批新區(qū)、合作區(qū)和示范區(qū)”。多位受訪者注意到這6個(gè)市都毗鄰重慶。戴賓認(rèn)為，探索如何更好推動(dòng)跨區(qū)域合作、如何打破行政“壁壘”，需要以先行先試區(qū)域作為重要載體。而這些新區(qū)域不管以哪種形式，都可能會(huì)率先在毗鄰重慶的市州規(guī)劃落地。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破
看似龐雜的工作背后，蘊(yùn)含了“一條主線”和“兩大原則”
圍繞“推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破”，政府工作報(bào)告明確了成渝中線高鐵等大量具體工作，涉及交通、經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等多個(gè)方面。
內(nèi)容看似龐雜，但多位受訪者提到，理解它們有一條主線：嚴(yán)格圍繞中央“一極（在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極），兩中心（具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心），兩地（改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地）”的要求抓落實(shí)。“不管打造川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)還是聯(lián)合開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，所有任務(wù)都嚴(yán)格對(duì)應(yīng)了中央要求。”省政協(xié)委員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心主任毛中根表示，全力落實(shí)中央部署和要求，已成為四川相關(guān)工作的“底色”。
具體到2020年，為什么“先行突破”的是上述這些領(lǐng)域？
多位受訪者提到，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一個(gè)長期過程，任務(wù)涵蓋范圍廣泛，不可能在第一年就“眉毛胡子一把抓”。從政府工作報(bào)告已明確工作看，目前是按緊迫性和操作性這“兩大原則”來區(qū)分先后。
緊迫性高的工作，是今年一大重點(diǎn)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例，政府工作報(bào)告中提到的除了成渝中線高鐵，還有成南達(dá)萬、西渝高鐵四川段和南充至重慶潼南、內(nèi)江至重慶大足高速公路等項(xiàng)目。“交通基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)圈的重要基礎(chǔ)和前提。”廖祖君表示，其有助于打破成渝兩地時(shí)空差、促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，成為“開局之年”重點(diǎn)工作理所應(yīng)當(dāng)。
省政協(xié)委員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院常務(wù)副院長李涵等專家提到，包括成渝地區(qū)共建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶等提法，也都是既“緊迫”又“重要”，“上個(gè)月中央明確將數(shù)據(jù)和土地、勞動(dòng)力等并列為生產(chǎn)要素，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生效應(yīng)。通過共建試驗(yàn)區(qū)，川渝完全可以走在全國前列。”
操作性強(qiáng)，則是另一個(gè)鮮明特點(diǎn)。操作性強(qiáng)，意味著相關(guān)工作有基礎(chǔ)和條件、雙方也有共同推進(jìn)的強(qiáng)烈意愿。毛中根特別提到不久前川渝網(wǎng)紅地標(biāo)寬窄巷子景區(qū)、紅巖洞景區(qū)簽訂的合作協(xié)議，“像巴蜀文化旅游走廊，雙方既優(yōu)勢互補(bǔ)又有實(shí)實(shí)在在的抓手，可以馬上著手合作。”
戴賓將這種策略歸納為“先易后難”。在他看來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜工程，相對(duì)容易達(dá)成共識(shí)的就先干起來，暫時(shí)沒形成共識(shí)的就先放一放，這本就是一種務(wù)實(shí)的態(tài)度。
深入推進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)
推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，絕不只關(guān)系到成都和重慶兩座城市
政府工作報(bào)告明確的第三件事，是深入推進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)。
讀完報(bào)告相關(guān)內(nèi)容，有人提出疑問：干支聯(lián)動(dòng)似乎是四川內(nèi)部事務(wù)，和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈有什么關(guān)系？
多位受訪者談到，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，絕不只關(guān)系到成都和重慶這兩座城市。“不管經(jīng)濟(jì)體量還是影響力，成渝要形成相對(duì)均衡的‘兩核’，都需要在更大范圍進(jìn)行重新審視。”毛中根認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)圈是以中心城市和相關(guān)區(qū)域共同形成的經(jīng)濟(jì)單元。而要使四川一方的經(jīng)濟(jì)單元更有帶動(dòng)力，離不開內(nèi)部“干”與“支”的聯(lián)動(dòng)。
與此同時(shí)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的成果完全可以通過干支聯(lián)動(dòng)，輻射帶動(dòng)省內(nèi)更大地區(qū)發(fā)展。不少人注意到政府工作報(bào)告中的一個(gè)細(xì)節(jié)：在傳統(tǒng)觀念中和重慶關(guān)聯(lián)性不大，也并不接壤的攀西等地，政府工作報(bào)告中同樣有所提及。戴賓解釋，這主要考慮到經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對(duì)四川全域的帶動(dòng)作用。
深入推進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)，具體怎么做？
圍繞“一干”，政府工作報(bào)告明確了推動(dòng)成都東部新區(qū)建設(shè)、成德眉資同城化等系列工作，“傳遞的信號(hào)非常明確——‘干’是包括成德眉資在內(nèi)的一個(gè)更大概念，要繼續(xù)突出抓好‘干’的建設(shè)，讓它更粗更強(qiáng)更壯。”戴賓表示。
圍繞“多支”，毛中根注意到政府工作報(bào)告注重“區(qū)域”的概念，明確推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)開放平臺(tái)共建共享，加快內(nèi)自同城化等,“和過去相比，報(bào)告更強(qiáng)調(diào)區(qū)域組團(tuán)式、一體化發(fā)展，這是一個(gè)趨勢。”省人大代表、瀘州市林業(yè)和竹業(yè)局局長杜旭林就此提出規(guī)劃建設(shè)瀘東新區(qū)，并將其建設(shè)成“渝西—川東南”川渝合作示范區(qū)，推動(dòng)當(dāng)?shù)睾陀逦鞯貐^(qū)一體化發(fā)展。
廖祖君特別關(guān)注政府工作報(bào)告中對(duì)利益共享機(jī)制的要求。“建立財(cái)稅分享激勵(lì)、用地指標(biāo)協(xié)同供給等機(jī)制，能極大釋放內(nèi)部干支聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力，也為川渝互動(dòng)探索經(jīng)驗(yàn)。”
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