四川日報 2020年05月11日
□川報記者 劉佳
5月10日下午，省十三屆人大三次會議第二次全體會議上，800多位省人大代表聽取了省十三屆人大常委會工作報告。
始終把政治建設擺在首位，強化理論武裝；加強和改進地方立法工作，以良法促發(fā)展保善治；依法履行人大監(jiān)督職責，服務全省工作大局；深化拓展代表工作，代表依法履職取得新成效；加強常委會自身建設，不斷提升人大工作整體實效……代表們認為，省十三屆人大二次會議以來，省人大常委會工作成效顯著，報告展現了扎實的履職成果，體現出強烈的使命擔當。
抗疫情 各級人大在行動
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新冠肺炎疫情發(fā)生后，面對新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，省人大常委會深入學習領會習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作系列重要講話精神，堅決貫徹中央和省委關于聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、依法防控、科學防控的決策部署，切實扛起非常時期的責任擔當，從立法、監(jiān)督、代表工作等各環(huán)節(jié)發(fā)力，全力助推疫情防控和經濟社會發(fā)展。
解讀
及時作出關于依法做好當前新冠肺炎疫情防控工作的決定，支持和督促“一府一委兩院”依法實施疫情防控及應急處置措施；全省各級人大充分發(fā)揮職能作用，在做好機關嚴格防控的同時，依法助推各地疫情防控，積極助力分區(qū)分級恢復經濟社會發(fā)展；各級人大代表在大戰(zhàn)中踐行初心使命，積極建言獻策，奮勇投入抗擊疫情工作一線，在各個領域、行業(yè)、崗位發(fā)揮主體作用……省人大代表、瀘州市中醫(yī)醫(yī)院黨委書記、院長鄭海三感觸頗深，“從城市到鄉(xiāng)村，從疫情防控一線到后方物資保障，從維護社會穩(wěn)定到保障復工復產，各級人大及人大代表以實際行動踐行使命擔當，傳遞了戰(zhàn)勝疫情的堅定信心，凝聚了共克時艱的強大正能量。”
重立法 以良法促發(fā)展保善治
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省十三屆人大二次會議以來，省人大常委會緊扣全省工作大局和省委關于地方立法工作的部署，堅持科學立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌做好立改廢釋工作。制定省級地方性法規(guī)9件、修改9件、廢止1件，批準市州地方性法規(guī)38件、民族自治地方單行條例7件，為治蜀興川提供了法治保障。
今年，省人大常委會將圍繞高質量發(fā)展、基層治理、民生保障、生態(tài)文明、公共衛(wèi)生等重點任務，調整完善立法規(guī)劃和計劃，切實加強地方立法工作。
解讀
“去年，我省加強重點領域立法，關注民生立法，中國（四川）自由貿易試驗區(qū)條例、地方金融監(jiān)督管理條例、沱江流域水環(huán)境保護條例等多部條例的頒布實施，都給我留下了非常深刻的印象。”省人大代表、自貢市農科所副所長曾玉清感觸頗深，特別是疫情發(fā)生以來，省人大常委會適應全省疫情防控的迫切需要，作出疫情防控相關決定，對有關活動及其管理工作作出規(guī)范，為我省全面戰(zhàn)“疫”提供了及時有力的法治保障。“這些年來，從省上到地方，各級人大在提高立法質量上下了很大功夫，通過科學立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。”
2017年1月1日，自貢首部地方性法規(guī)《自貢市集中式飲用水水源地保護條例》施行。去年，曾玉清參與了當地人大常委會組織對該條例的執(zhí)法檢查。“因為這部法律的實施，水源地在日常管理、問題整治、水質改善等方面都取得了較好成效，各項指標達標率得到提升，基本構建起了長效保護機制，保護針對性也得到加強。”曾玉清舉例，對水質不達標的飲用水水源地按程序重新劃定調整后，水源地數量由112處調整為72處；對32個未達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地制定了專項整治方案，飲用水水源地水質得到了明顯改善。
完善立法論證、評估、聽證制度，做好法規(guī)草案通過前評估和立法后評估工作，是今年省人大常委會立法工作的一大亮點。就在5月8日，為廣泛聽取社會各界的意見建議，省人大常委會辦公廳在對外公開征求社會各界意見的基礎上，發(fā)布《四川省赤水河流域保護條例(草案征求意見稿)》“立法聽證會征集令”，向社會征集陳述人和旁聽人，并將在5月22日舉行《條例(草案征求意見稿)》有關問題立法聽證會，共商赤水河流域保護大計。
強監(jiān)督 服務全省工作大局
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省十三屆人大二次會議以來，省人大常委會堅持依法開展監(jiān)督工作，推動中央和省委重大決策部署貫徹落實，推動法律法規(guī)有效實施。聽取和審議專項工作報告51個，作出決定決議5項，開展執(zhí)法檢查5次。
今年，省人大常委會將著力增強人大監(jiān)督的針對性實效性。
貫徹落實新發(fā)展理念和省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，緊扣打好“三大攻堅戰(zhàn)”、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、構建現代產業(yè)體系、保障改善民生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整改革及村級建制調整改革等重點任務，進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式、拓寬監(jiān)督渠道、提升監(jiān)督效能。
解讀
聚焦全省工作大局，以監(jiān)督助推高質量發(fā)展，促進司法公正，強化財政資金和國有資產管理，助力生態(tài)環(huán)境保護，增進民生福祉……監(jiān)督的效能，在過去一年里得到充分發(fā)揮。
聚焦精準脫貧目標，去年省人大常委會開展了第七輪農村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查，對2019年計劃脫貧的31個貧困縣，開展實地檢查，并提出改進工作建議，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。“這是以監(jiān)督增進民生福祉的最大亮點。”省人大代表、廣安市人大常委會副主任劉和斌說，根據省人大常委會統(tǒng)一部署，2015年開始，省人大常委會和包括廣安在內的各市州人大常委會就先后開展了多輪扶貧開發(fā)條例的執(zhí)法檢查，每年根據條例的實施情況有針對性地進行檢查。
“我們通過開展脫貧攻堅專項工作調研、聽取專項工作報告、開展專題詢問等方式推進脫貧攻堅工作，將監(jiān)督檢查中反映出的問題及時送政府研究處理，并加強對這些問題處理情況的跟蹤，以法治的方式、思維和手段，持續(xù)用力，依法助推脫貧攻堅。”劉和斌告訴記者。持續(xù)多年的助力，成效顯著，2019年，廣安在全省率先消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，為今年實現全面小康打下了堅實的基礎。
勇創(chuàng)新 依法履職取得新成效
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省十三屆人大二次會議以來，省人大常委會認真貫徹新時代黨的建設總要求，嚴格落實全面從嚴治黨責任，深入開展“四講四有”人大建設，在加強思想政治建設的同時，著力抓好制度、能力、作風建設，推動自身建設取得新進步。
省人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做深做實代表工作，支持和保障代表依法履職，促進代表更好為人民代言、為人民謀利、為人民服務。省十三屆人大二次會議主席團交付有關專門委員會審議的11件議案全部審議完畢，涉及的9個立法項目，其中1項已進入審議程序，2項已進行立法調研，6項已展開研究論證。代表提出的1083件建議，已全部辦理完畢。將代表意見最集中、最突出的12項重點事項，由常委會領導牽頭督辦，專門委員會加強協(xié)調，推動相關方面改進工作。
解讀
議案建議辦理能取得如此成效，與省人大常委會的強力推動密不可分。省人大常委會堅持把代表議案建議作為確定立法監(jiān)督項目、起草法規(guī)草案、推動改進工作的重要依據，采取常委會領導牽頭督辦、專人專責跟蹤、及時反饋情況、當面聽取意見等方式，建立清單制、責任制，實行滿意度評價和網上公開等制度，督促有關方面認真辦理代表議案建議。
來自閬中市七里街道千鶴社區(qū)的省人大代表孫洪波對此感觸頗深。在去年的省人代會上，他提了兩個建議，一是關于“閬蒼南”一體化發(fā)展的建議，二是“關于將閬中納入首批天府旅游名縣”的建議，得到了相關部門的高度重視。“人代會結束后，省發(fā)改委和省文化和旅游廳的同志多次與我聯(lián)系、溝通，并協(xié)調相關單位，迅速開展相關工作。”孫洪波說。
去年，省人大常委會在雅安、眉山2個市，資陽市雁江區(qū)、內江市資中縣、遂寧市射洪市3個區(qū)市縣和廣漢高坪、昭化石井鋪2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展民生實事項目代表票決制試點，共征集項目建議6992個，票決實施項目881個。今年，民生實事項目代表票決制試點將進一步開展并擴大。
我省其他地方也因地制宜地推進這項工作。得益于民生實事項目代表票決制，瀘州市江陽區(qū)分水嶺鎮(zhèn)觀音閣村基礎設施和產業(yè)發(fā)展進入了新階段。省人大代表、觀音閣村黨支部書記劉家琴說，今年，村里將通過優(yōu)化完善農業(yè)配套設施用地政策，吸引更多市場主體投資鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村振興。
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