華西都市報 2020年04月01日
自有人類社會以來，貧困跟隨了我們幾千年，頑固而蒼老。
與貧困的斗爭是一個漫長的拉鋸戰(zhàn)。在1983年，印度馬哈拉施特拉邦的大多數家庭每人每天的生活費用不足99美分，相當于6塊多人民幣。改革開放初期，中國農村貧困人口有7.7億，1949年，中國人均期望壽命為35歲……
近幾年的脫貧攻堅全球戰(zhàn)役中，中國逆勢取得了舉世矚目的成就。2012年至2017年的成績足夠足有說服力：這5年，中國的貧困人口減少6853萬，這相當于一個英國或法國的人口數。
2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，涼山是影響全省乃至全國奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素。
2019年，四川實現50萬貧困人口脫貧、1482個貧困村退出、31個貧困縣摘帽，藏區(qū)貧困縣全部摘帽的目標。隨著千億扶貧資金持續(xù)注入，資金、項目、政策進一步向涼山傾斜，收官之戰(zhàn)勝利在望。
3月30日起，封面新聞推出“一個都不能少！四川全域脫貧全面建成小康社會”大型系列報道。聚焦四川，放眼全球，講述四川脫貧故事，探討全球減貧事業(yè)的中國智慧和中國方案。
全球有多少人貧困？13億！
在全球，有多少貧困人口？這個數字或許會讓人吃驚。
根據聯合國開發(fā)署發(fā)布2019年度《全球多維貧困指數 （MPI） 》（GLOBAL MULTIDIMENSIONAL POVERTY INDEX 2019）報告顯示，全球共有13億人處于“多維貧困狀態(tài)”，其中，84.5%都生活在撒哈拉沙漠以南的非洲和南亞地區(qū)。
《貧窮的本質》拋出一個問題式的數字：全球饑餓人口真的已達到了10億？或許，現實中全球到底有多少人口深陷貧困的沼澤，他們的祖祖輩輩掙扎在窘迫之中，沒人能給出一個準確的數字。
但自有人類社會以來，貧困跟隨了我們幾千年，頑固而蒼老，刻入了人類社會發(fā)展史，至今依然活躍在某些地區(qū)。人類也頑強地與貧困做不懈斗爭。
在上世紀50年代的中國，“中國=貧窮”等式在西方盛行；1949年，中國人均預期壽命甚至不足35歲；1952年我國國內生產總值僅為679億元，人均國內生產總值為119元；改革開放初期，中國農村貧困人口有7.7億……
歷史上的每一次災難都是貧困的幫兇。新冠肺炎疫情發(fā)生前，國際勞工組織原本估計2020年全球貧困人口將減少1400萬人；目前該組織估計，2020年全世界貧困人口將增加880萬至3500萬。
全球減貧事業(yè)的中國方案
阿比吉特·班納吉和埃斯特·迪弗洛深入五大洲多個國家的窮人世界，調查貧困人群最集中的18個國家和地區(qū)，探尋貧窮真正的根源。他們認為：“貧困已經跟隨人類社會幾千年。如果我們打算在50年或100年內消除貧困，我們應與全球其他人一起聯手努力，讓這個世界再沒有人每天依靠99美分生活。”
也就是說，要貧困這顆“毒瘤”從人類社會中消失，需要全球合作。
幸運的是，如今對于中國大多數人而言，貧困已遠離了他們的日常生活。在2019中國扶貧國際論壇上，國務院扶貧辦開發(fā)指導司司長、中國國際扶貧中心主任左常升表示，1978年至2018年底，中國農村絕對貧困人口從7.7億人減少到1660萬人，貧困發(fā)生率降至1.7％。
從2012年至2017年，中國的貧困人口減少6853萬，這相當于一個英國或法國的人口數。可以說，這是人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的反貧困斗爭，無疑是人類歷史上的壯舉。
產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、健康扶貧、農村危房改造、綜合保障、殘疾人扶貧、扶貧扶志……中國為扶貧事業(yè)作出的貢獻有很多。正如左常升所說，新中國成立70年來，中國實現了高速發(fā)展與大規(guī)模減貧同步、經濟轉型與消除絕對貧困同步，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。
中國脫貧的“硬骨頭” 全國“最窮”6個縣4個在涼山
2020年是全面建成小康社會的收官之年，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是重中之重，是必須完成的硬任務。其中，涼山是影響全省乃至全國奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素。
“2016年，我到四川省扶貧開發(fā)局工作，去涼山的鄉(xiāng)村。很多鄉(xiāng)村的情況很差，當年我深感壓力很大。”3月27日，四川省政府副秘書長、省脫貧攻堅辦主任、省扶貧開發(fā)局局長降初在“四川省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作第20場新聞發(fā)布會”上談到他對涼山鄉(xiāng)村的初印象。
涼山脫貧攻堅戰(zhàn)的難度有多大？這些數據可以說明：涼山州今年有7個縣需要摘帽，其中4個縣貧困發(fā)生率都高于10%。2019年底，全國貧困發(fā)生率超過10%的只有6個縣，涼山就有4個。如布拖縣，是全國貧困發(fā)生率最高的貧困縣。
“為了把涼山的工作做好，省委省政府要求舉全省之力幫助涼山打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”降初說，現在四川省進一步下決心，涼山需要什么人，全省就派什么人，而且要派出打過仗的人，在已經摘帽的縣派出精兵強將去幫助涼山。
不僅給涼山“人”，還要給涼山“錢”。截至目前，四川已經給涼山撥了46億。“今年2月底前就撥出去了。”降初說，這個數占全省撥付中央財政資金的1/3還要多一點。”
“在物的方面，涼山需要什么就給什么。”降初舉例，水利廳飲水提升工程主要在涼山實施。人社廳就業(yè)方面的、農業(yè)廳產業(yè)方面的，省發(fā)改委易地扶貧后續(xù)搬遷方面的工作，全部都在往涼山聚集。
四川高規(guī)格掛牌督戰(zhàn) 千億扶貧資金持續(xù)注入
贏得2020“收官之戰(zhàn)”的勝利，四川心里有底。
2019年底，四川貧困縣減少到7個，貧困村減少到300個，貧困人口減少到20.3萬，藏區(qū)所有貧困縣全部摘帽，涼山州首次實現了4個縣的摘帽，為四川高質量如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的基礎。
四川的扶貧“彈藥”很充足。2019年，四川扶貧資金投入持續(xù)加大。19個年度扶貧專項共投入各類資金1501億元。為了加強資金監(jiān)管，四川委托第三方專業(yè)機構對資金量較大的19個縣開展了績效評價和專項檢查，提高了資金項目績效。
今年四川省、市兩級要對貧困人口超過4萬人的非貧困縣開展掛牌督戰(zhàn)。其中，省級層面主要組織對涼山州未摘帽的7個深度貧困縣、未退出的300個貧困村進行掛牌督戰(zhàn)。
督什么？“督”就是要突出重點，主要督“兩不愁三保障”達標情況、“三精準”開展情況、“三落實”執(zhí)行情況、“四不摘”貫徹情況、大排查問題整改情況、邊緣戶幫助情況等。怎么戰(zhàn)？“戰(zhàn)”就是要聯合作戰(zhàn)、蹲點參戰(zhàn)、巡回督戰(zhàn)。
具體講就是：7名省級領導分別聯系指導涼山7個今年計劃摘帽縣，掛牌督戰(zhàn)到縣到鄉(xiāng)；“兩不愁三保障”省級行業(yè)主管部門選派骨干力量，組成業(yè)務指導組，按需掛牌、隨時隨地巡回指導；省扶貧開發(fā)局局領導帶隊、抽派業(yè)務骨干組成7個現場工作組，分縣掛牌督戰(zhàn)到村；選定其他市7個成效考核好的縣組建幫扶組，作為“尖刀小組”保持“戰(zhàn)備”狀態(tài)。
此外，四川要建立解決相對貧困的長效機制，建立健全返貧監(jiān)測預警和應急救援的機制，對脫貧不穩(wěn)定戶，邊緣易致貧戶以及疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶，要及時幫扶和幫助，讓脫貧攻堅的成果始終得到鞏固。
