? 四川在線 2020年03月31日
近日，2020年四川省委一號文件(《關(guān)于推進“三農(nóng)”工作補短板強弱項確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》)下發(fā)公布。
如何看懂2020年省委一號文件?川報觀察記者走訪了四川省委農(nóng)辦相關(guān)負責(zé)人。
文件全文一萬余字，共5個部分、26條，包括堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、分類有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和開放合作、加強黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)五大板塊。
“今年的省委一號文件，突出攻克深度貧困堡壘、加快建設(shè)‘10+3’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、加快建設(shè)‘美麗四川·宜居鄉(xiāng)村’、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等重點，有很多新政策、新舉措和新亮點。”前述相關(guān)負責(zé)人說。
關(guān)鍵詞：脫貧攻堅
◆目標：
以攻克深度貧困堡壘為重點，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
◆背景：
根據(jù)中央要求，今年底前要確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。
去年，全省實際減貧50萬人，貧困發(fā)生率從2013年的9.6%下降至2019年底的0.3%，全省藏區(qū)貧困縣全部摘帽。 目前全省還有7個貧困縣未摘帽、300個貧困村未退出、20萬貧困人口未脫貧。其中要摘帽的7個貧困縣和剩余貧困人口的87%全在涼山州，是最難啃的“硬骨頭”。同時，安全住房和安全飲水等“三保障”方面也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，防止返貧、鞏固脫貧成果任務(wù)也比較繁重。
◆亮點舉措：
掛牌督戰(zhàn)涼山州7個未摘帽縣和重點村，全面落實綜合幫扶涼山州脫貧攻堅34條支持政策和16條工作措施，盡快完成住房安全、飲水安全建設(shè)任務(wù)，確保“兩不愁三保障”達標。
抓好落實“兩不愁三保障”回頭看大排查和“三落實”“三精準”“三保障”回頭看發(fā)現(xiàn)問題整改，同步抓好脫貧攻堅巡視督查、成效考核、第三方評估等反饋問題整改，確保實現(xiàn)全省剩下的7個貧困縣摘帽、300個貧困村退出、20萬貧困人口脫貧目標任務(wù)。同時提出，要建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)識別，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶。
關(guān)鍵詞：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
◆目標：
全年糧食播種面積9000萬畝以上，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)700億斤、油菜籽產(chǎn)量300萬噸
◆背景：
作為糧食生產(chǎn)大省，確保省內(nèi)糧食總量平衡、基本自給，既是中央對四川的要求，也是四川必須肩負的責(zé)任擔(dān)當。這幾年，雖然我省糧食產(chǎn)量連年豐收，但糧食生產(chǎn)絲毫不能大意。
◆亮點舉措：
今年省委一號文件要求，保障糧食安全必須堅持“穩(wěn)”字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，落實糧食安全省長責(zé)任制，今年糧食播種面積穩(wěn)定要在9000萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤左右，油菜籽產(chǎn)量達到300萬噸。
以90個糧食主產(chǎn)縣和48個產(chǎn)油大縣為重點，加快建立一批現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化完善糧食補貼政策，新增糧食補貼向主產(chǎn)區(qū)、主產(chǎn)縣及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，開展糧食生產(chǎn)“稻香杯”豐收獎評選。為深入落實藏糧于地戰(zhàn)略，文件還專門對建設(shè)高標準農(nóng)田作出部署，明確今年全省要新建高標準農(nóng)田380萬畝，并要求統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金，確保中央和省、市(州)、縣(市、區(qū))財政補助資金每畝共計不低于3000元，確保達到建設(shè)標準。
關(guān)鍵詞：生豬產(chǎn)能恢復(fù)
◆目標：
力爭全年完成6000萬頭生豬出欄任務(wù)
◆背景：
受非洲豬瘟影響，生豬生產(chǎn)和豬肉價格出現(xiàn)明顯波動。此前，我省連續(xù)出臺了“豬九條”“金融八條”“豬新八條”等系列政策，推動生豬產(chǎn)能逐步恢復(fù)。中央要求，今年年底前四川的生豬產(chǎn)能要基本恢復(fù)到接近正常年份水平。
◆亮點舉措：
進一步壓實各級責(zé)任，將全省2020年6000萬頭生豬出欄任務(wù)分解落實到市(州)、縣(市、區(qū))。要求各地嚴格落實非洲豬瘟等重大動物疫病防控措施，堅持補欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合，推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖;嚴格落實國家和我省扶持生豬生產(chǎn)的政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸;建立畜禽養(yǎng)殖基本用地保底管理制度，滿足畜禽養(yǎng)殖設(shè)施多樣化的用地需求。
關(guān)鍵詞：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系
◆目標：
進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“擦亮農(nóng)業(yè)大省的金字招牌”
◆背景：
2018年，四川提出了打造全省農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系的重大戰(zhàn)略部署
◆亮點舉措：
除了糧食和生豬產(chǎn)業(yè)外，文件對川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也作出了部署，提出開展優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設(shè)行動，推進全國優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，圍繞“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系培育一批龍頭企業(yè)和萬億產(chǎn)業(yè)。
三大支撐性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，則提出加快國家級種子生產(chǎn)基地、國家區(qū)域農(nóng)作物良種繁育基地、南繁基地和畜禽(水產(chǎn))良種繁育基地建設(shè);落實農(nóng)機購置補貼政策，實施“引機入川”推廣計劃;啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈烘干物流設(shè)施建設(shè)工程。明確將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)落地到園區(qū)，擇優(yōu)遴選一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)深化培育，繼續(xù)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)考評激勵。
關(guān)鍵詞：補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板
◆目標：
實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)2400萬，農(nóng)村居民可支配收入增長9%
◆背景：
除了脫貧攻堅戰(zhàn)外，我省全面建成小康社會的“三農(nóng)”領(lǐng)域短板主要集中在農(nóng)民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和農(nóng)村人居環(huán)境等方面。
◆亮點舉措：
農(nóng)民增收方面，落實農(nóng)民增收縣(市、區(qū))委書記和縣(市、區(qū))長負責(zé)制，繼續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，落實加強農(nóng)民工服務(wù)保障16條政策措施，實現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在2400萬人左右，今年要確保實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%的目標任務(wù)。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務(wù)基礎(chǔ)上，有序推進較大人口規(guī)模自然村(組)等通硬化路建設(shè)。今年新(改)建農(nóng)村公路1萬公里，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，逐步推動天然氣向農(nóng)村覆蓋，打好大規(guī)模綠化全川行動決勝戰(zhàn)等等。
農(nóng)村社會事業(yè)方面，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，落實中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。對應(yīng)聘到艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村工作的應(yīng)屆高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，給予大學(xué)期間學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償。適當提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準。
農(nóng)村人居環(huán)境方面，要因地制宜、分類有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”，推進農(nóng)村“廁所革命”示范村建設(shè)。實施新一輪城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案，確保90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”建設(shè)，實現(xiàn)50%的行政村生活污水得到有效治理。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，帶動全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。全面實施村莊清潔行動，加快推進村容村貌改造提升。
關(guān)鍵詞：繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
◆目標：
進一步激活農(nóng)村“人、地、錢”等資源要素，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力動力
◆亮點舉措：
土地方面，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點;嚴格農(nóng)村宅基地管理，基本完成“房地一體”的確權(quán)登記頒證工作;深化農(nóng)村宅基地制度改革試點;研究完善配套制度，依法穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。文件明確要求，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標，制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少8%新增建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展用地。
同時，建立健全村集體經(jīng)濟組織運行機制，加快集體資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”改革，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織加強與家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本聯(lián)合合作。
投入方面，落實涉農(nóng)縣(市、區(qū))每年公共財政支出中對鄉(xiāng)村振興投入要達到一定比例的政策規(guī)定，建立全省統(tǒng)一、相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)村振興財政投入統(tǒng)計科目口徑;要求各地政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模，支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項目建設(shè);落實調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策規(guī)定;完善鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金制度，引導(dǎo)金融資本推動“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè);繼續(xù)實施國有經(jīng)濟支持鄉(xiāng)村振興計劃。
人才方面，落實促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條政策措施，實施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，把優(yōu)秀農(nóng)民工逐步培養(yǎng)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、村社干部、職業(yè)農(nóng)民;支持農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè);推行崗編適度分離機制，有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)。文件明確城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。
關(guān)鍵詞：加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
◆目標：
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，黨管農(nóng)村的原則不放松、力度不削弱
◆背景：
辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。去年黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，是黨歷史上首部關(guān)于做好農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)，對堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作了系統(tǒng)的規(guī)定。
◆亮點舉措：
重點在建立鄉(xiāng)村振興責(zé)任制方面作出安排部署，要加強《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》的宣傳貫徹，研究制定我省實施辦法。落實黨政一把手抓鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人制度，市(州)黨委要把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，縣(市、區(qū))委書記要把主要精力放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制，建立健全市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。
同時，落實各級黨委、政府每年向上級黨委、政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況工作制度。繼續(xù)開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵。強化問責(zé)約談機制，明確今年要把黨的十九大以來中央和省委的“三農(nóng)”政策貫徹落實情況作為巡視巡察重要內(nèi)容。
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