四川日報 2019年12月16日
——論深入學習貫徹省委十一屆六次全會精神
□川報評論員
鄉村治，百姓安，國家穩。建設現代化的鄉村治理體系，既是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是實現鄉村振興戰略的題中之義。省委十一屆六次全會貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，深刻把握堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要要求，提出建立健全村集體經濟組織運行機制，積極探索新型農村集體經濟有效實現形式，大力發展農村集體經濟。
四川是農業大省，擁有5800多萬農村人口，廣袤的鄉村類型多樣，發展差異明顯，村級集體經濟發展滯后、組織不規范，還有較多的空殼村、薄弱村，鄉村基層治理缺乏物質基礎和有效手段，治理任務繁重，也制約著鄉村進一步發展。深入學習貫徹省委十一屆六次全會精神，就是要用發展的思路和辦法解決鄉村基層治理痛點堵點難點，以鄉村基層之治破解鄉村發展之困，深化農村集體產權制度改革，規范建立村民集體所有的村合作經濟組織，健全村集體經濟組織經營、管理、監督、分配等機制，補齊支撐鄉村治理的物質短板。
補齊支撐鄉村治理的物質短板，要解決村集體經濟組織“代表誰”和“誰來代表”的問題。村集體經濟組織屬于全體村民共同所有，不能將其等同于一般性的專合社，要通過登記賦碼確立村集體經濟組織特別法人地位，依法賦予市場主體資格。對具備條件的村集體經濟組織，要推行黨組織書記通過法定程序擔任負責人，從而確保集體經濟發展方向不偏、性質不變。要研究制定村集體經濟組織運營以及村民參與的具體規定，通過地方立法使之成為長期穩定的制度安排，從而完善夯實鄉村治理物質基礎的制度保障。與此同時，厘清村集體經濟組織與村民委員會的職責功能和權責關系，在村黨組織領導下各司其職、協調配合開展工作。
補齊支撐鄉村治理的物質短板，要積極探索新型農村集體經濟有效實現形式。一些地方村集體經濟組織規模小、抗風險能力弱，缺乏經營管理人才，不能走過去直接辦社隊企業的老路。要在清產核資、界定成員的基礎上，有序推進經營性資產股份合作制改革，規范建立村民集體所有的村合作經濟組織，管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員。探索村集體經濟所有權與經營權分離的運營機制，以低風險、可持續的方式放活經營權，因地制宜采取承包、租賃、參股、聯營、股份合作等方式獲得持續穩定收入，保障集體資產安全、增值。在省級層面，要探索建立全省統一的農村產權交易流轉等平臺，為放活村集體經濟經營權提供支撐，有效保障農村集體經濟發展中的農民主體地位。
唯有堅持治理與發展相結合，推動鄉村高效能治理與高質量發展同頻共振，才能加速四川從農業大省向農業強省跨越式發展，夯實治蜀興川再上新臺階的基礎。
