四川日報 2019年11月05日
四川境內(nèi)黃河干流長度174公里，貢獻全流域枯水期40%和豐水期26%的水量
□蒲香琳 川報記者 王成棟
“入冬后就不能再放牧了，牛羊會把草根吃了。”11月2日，阿壩州若爾蓋縣班佑鄉(xiāng)班佑村的村支書扎西騎著摩托車在草場巡護。他介紹，班佑村地處若爾蓋濕地邊緣，如果過度放牧引來沙化，威脅的不只是草場，還有不遠處的黃河。
作為全國僅有的長江、黃河干流都流經(jīng)的省份，根據(jù)中央要求，四川近期將重點放在川西北黃河流域的治理與修復上。守護母親河，四川將展開哪些行動？
扮演重要角色
涉及5縣，全流域枯水期40%水量來自四川
“四川在守護黃河中扮演著重要角色。”這是記者在走訪中最常聽到的一句話。那么，四川之于黃河有多重要？
省水利廳提供了一組數(shù)據(jù)：四川境內(nèi)黃河干流河道長174公里，流域面積為1.87萬平方公里，涉及阿壩州阿壩縣、紅原縣、若爾蓋縣、松潘縣和甘孜州的石渠縣5個縣。
四川境內(nèi)的黃河流域多年水資源總量為44.1億立方米，以若爾蓋濕地為代表的川西北濕地是黃河主要水源涵養(yǎng)地之一。據(jù)統(tǒng)計，黃河干流枯水期40%的水量、豐水期26%的水量來自四川。
四川境內(nèi)黃河流域主要支流有白河、黑河，流經(jīng)阿壩縣和若爾蓋縣。干流及支流黑河、白河水質(zhì)均為Ⅱ類（符合飲用水標準），流域有4個國家級重要水功能區(qū)。也因此，省林業(yè)和草原局相關(guān)負責人透露，下游不少省份每年都會和四川溝通川西北生態(tài)保護修復進展，“例如濕地面積、治沙進展等，這些都關(guān)系到下游的生產(chǎn)生活用水調(diào)配問題。”
“川西北生態(tài)系統(tǒng)的健康，關(guān)乎全流域。”省水利廳總工程師梁軍介紹，四川境內(nèi)的黃河流域處于“中華水塔”核心區(qū)位置，“但想要保護好這個水塔，并不容易。”
根據(jù)此前多部門聯(lián)合“會診”，四川黃河流域存在如下“病癥”：一是生態(tài)脆弱，石渠、紅原、若爾蓋等地草原沙化面積仍在擴張，局部濕地面積仍在減少，功能仍在退化；二是生產(chǎn)活動加劇，過度放牧、流域內(nèi)采砂、旅游開發(fā)等現(xiàn)象不同程度存在。
“這些問題跟氣候變暖等有不小的關(guān)系，但人為因素還是主要的。”省水利廳相關(guān)負責人坦言，“既是人為因素所致，那就表明還有修復治理的空間。”
四川做了什么
河湖長制度下，實現(xiàn)全流域“有人管”和“管得好”
“要先遏制住生態(tài)惡化勢頭，為全面綜合治理贏得時間。”省河長制辦公室相關(guān)負責人直言。
重拳首先揮向生態(tài)治理。我省治理若爾蓋沙化土地已有20余年。如今，若爾蓋部分草原濕地面積和功能得到初步恢復，流域內(nèi)水土流失面積和土壤侵蝕強度呈逐年下降趨勢，輸入黃河的泥沙量明顯減少。
其次，則是針對流域內(nèi)的干支流清理整治。
“第一步要做到有人管。”省水利廳相關(guān)負責人介紹，2017年開始，我省先后實施河長制、湖長制，并在全國率先把重要天然濕地、水庫、渠道、塘壩等補充納入河（湖）長制工作范疇。截至目前，四川黃河流域共設立省市縣鄉(xiāng)村河湖長165名。特別是設置黃河省級雙河長，強化省級河長作為黃河管理保護的第一責任人，在黃河及支流的黑河、白河沿岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請生態(tài)聯(lián)絡員，實現(xiàn)四川境內(nèi)黃河干支流、濕地、湖泊管護力量全覆蓋。
“有人管”還要“管得好”。省河湖保護局相關(guān)負責人介紹，兩年多來，四川各級河長在黃河流域累計巡河1775次，發(fā)現(xiàn)并處理各類涉水問題291個。從今年7月開始，省河長辦和省檢察院在黃河流域五縣探索了“縣檢察院+縣河長辦”模式，并聯(lián)合開展專項清理行動。迄今，已在四川黃河流域清理出污染水域44畝、河道29公里，基本完成了流域內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題整治。
“管得好”不止于此。協(xié)調(diào)左右岸、上下游關(guān)系，實現(xiàn)跨境聯(lián)防聯(lián)治的議題，也被擺上臺面。
今年4月，四川、甘肅兩省河長制辦公室在成都舉行聯(lián)席會，會上，確認諾爾杰爾、翁尼曲、希洛等9條黃河支流的跨境治理辦法、聯(lián)合執(zhí)法機制等。不到半年，川甘兩省已開展聯(lián)合巡河、聯(lián)合執(zhí)法10余次，清理了數(shù)起跨區(qū)域違法采砂等案件。同時，四川也與青海建立了交界地帶林區(qū)巡防、案件查處、信息研判等工作機制。
“截至9月，四川境內(nèi)的黃河流域已經(jīng)實現(xiàn)了岸線、灘涂、水域經(jīng)營活動全部退出。”省河湖保護局相關(guān)負責人介紹。
進一步治理與修復
處理好人與自然關(guān)系，不斷轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式
監(jiān)測顯示，近兩年來，川西北地區(qū)的河湖岸線穩(wěn)定、濕地面積逐步增加。
在前期管護和治理的基礎上，四川該如何進一步布局境內(nèi)黃河流域的治理與修復？省水利廳副廳長王華介紹，近期我省還將出臺兩大舉措，明年底前補齊川西北地區(qū)的垃圾和污水處理短板，實現(xiàn)“污水不入河”；加快對境內(nèi)黃河干流開展水域岸線劃界、河道綜合治理規(guī)劃等工作，進一步筑牢川西北黃河流域生態(tài)“防火墻”。
但在專家和學者眼中，作為高原藏區(qū)、深度貧困區(qū)和高海拔生態(tài)脆弱區(qū)的四川黃河流域，在“治標”之外，還需要“固本”。
“關(guān)鍵是要處理好人與自然的關(guān)系。”省水利廳相關(guān)負責人指出，首先，川西北黃河流域內(nèi)獨特的氣候條件和特殊生態(tài)功能地位，決定了這里必須尋找出一條“綠水青山”和“金山銀山”共存的發(fā)展之路。其次，根據(jù)有關(guān)部門測算，川西北地區(qū)已逼近過度放牧臨界點，傳統(tǒng)的生態(tài)補償、轉(zhuǎn)移支付等補貼政策已接近天花板。
如何“固本”？在省社科院研究員李晟之看來，具體操作上，四川應借助省內(nèi)外已有成熟經(jīng)驗，穩(wěn)步推進。就當前而言，應借助已經(jīng)實施的川西北生態(tài)文明先行示范區(qū)等有利政策，開發(fā)清潔能源和特色畜牧產(chǎn)業(yè)、打造飛地園區(qū)，同時，強化與鄰近的甘肅、青海兩省協(xié)作，培育旅游觀光新線路等。“核心就是要不斷轉(zhuǎn)變?nèi)伺c自然的關(guān)系，以保護黃河水源涵養(yǎng)地。”
“不管怎么做，都必須結(jié)合川西北黃河流域?qū)嶋H，放在黃河上游或者全流域框架下考慮。”省水利廳相關(guān)負責人透露，我省正由發(fā)展改革部門牽頭，制定整個四川黃河流域保護與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，“研究建立流域縱向補償機制等，力爭實現(xiàn)流域為單元，整體推進生態(tài)修復與保護，以生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡陌l(fā)展方式轉(zhuǎn)型。”
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