四川日?qǐng)?bào) 2018年11月05日
既嚴(yán)格對(duì)標(biāo)中央 又結(jié)合四川實(shí)際
11月2日，四川省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署大會(huì)召開(kāi)，全面啟動(dòng)全省機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)改革后，我省共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)60個(gè)。這次機(jī)構(gòu)改革有哪些特點(diǎn)和要求，又是基于怎樣的考慮？記者就此進(jìn)行了采訪。
□川報(bào)記者 林凌
嚴(yán)格對(duì)標(biāo)中央
省本級(jí)與中央完全和基本對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)43個(gè)
落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央部署要求，省委明確提出“對(duì)標(biāo)中央、結(jié)合實(shí)際、統(tǒng)籌全省”的總體考慮，改革方案著重把握旗幟鮮明講政治、把中央要求落實(shí)好，堅(jiān)持因地制宜、把四川實(shí)際結(jié)合好，注重統(tǒng)籌謀劃、全省“一盤(pán)棋”推進(jìn)。
嚴(yán)格對(duì)標(biāo)中央對(duì)應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)是四川機(jī)構(gòu)改革一大特色。本次改革中，省本級(jí)與中央完全對(duì)應(yīng)、基本對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)共43個(gè)，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的72%。
加強(qiáng)了省委對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革部署，組建省監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
建立健全和優(yōu)化了省委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。譬如省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組改為省委全面依法治省委員會(huì)，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)等。
加強(qiáng)了省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。譬如為切實(shí)加強(qiáng)我省公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，由省委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。為加強(qiáng)黨對(duì)重要宣傳陣地管理，由省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作。
新組建和優(yōu)化職責(zé)設(shè)立了部分省政府機(jī)構(gòu)。按照中央要求，與國(guó)務(wù)院新組建和優(yōu)化職責(zé)相對(duì)應(yīng)，組建自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)廳、應(yīng)急管理廳，重新組建司法廳，優(yōu)化審計(jì)廳職責(zé)，組建省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局、省醫(yī)療保障局、省林業(yè)和草原局，同時(shí)還按照中央有關(guān)部署配合做好國(guó)稅地稅征管體制改革。
結(jié)合四川實(shí)際
因地制宜設(shè)置和優(yōu)化機(jī)構(gòu)
《四川省機(jī)構(gòu)改革方案》明確，此次機(jī)構(gòu)改革四川因地制宜設(shè)置和優(yōu)化了1個(gè)省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)和17個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置和優(yōu)化，彰顯四川特色。
突出高質(zhì)量發(fā)展。為扎實(shí)推進(jìn)軍民融合體制機(jī)制改革，助推我省軍民融合向深度發(fā)展，此次機(jī)構(gòu)改革中我省重新組建省委軍民融合辦。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)“四向拓展、全域開(kāi)放”，需要有機(jī)構(gòu)來(lái)相對(duì)集中地行使促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、招商引資等職責(zé)，此次改革中，我省也將新組建省經(jīng)濟(jì)合作局。
突出防風(fēng)險(xiǎn)保穩(wěn)定。四川是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、資源大省、科教大省，也是國(guó)防軍工大省，防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。省委切實(shí)貫徹總體國(guó)家安全觀，將省國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為省委國(guó)家安全委員會(huì)，將省委國(guó)安辦設(shè)在省委辦公廳。為加強(qiáng)禁毒防艾工作，省戒毒管理局由省司法廳管理的處級(jí)直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為副廳級(jí)的部門管理機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)重要物資和應(yīng)急儲(chǔ)備體系建設(shè)，提升防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，我省將組建省糧食和物資儲(chǔ)備局。
突出保障和改善民生。四川是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，我省將省扶貧移民局更名為扶貧開(kāi)發(fā)局予以加強(qiáng)。為發(fā)揮我省文物資源豐富、優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，省文物局將由在原文化廳掛牌設(shè)置調(diào)整為文化和旅游廳副廳級(jí)的部門管理機(jī)構(gòu)。為推動(dòng)廣播電視媒體、新興媒體融合發(fā)展，我省將在省新聞出版廣電局廣播電視管理職責(zé)基礎(chǔ)上組建省廣播電視局。
突出調(diào)動(dòng)各方面積極性。為更好體現(xiàn)省委對(duì)老干部的重視和關(guān)心，進(jìn)一步做好老干部工作，省委老干部局將調(diào)整為正廳級(jí)機(jī)構(gòu)。
注重統(tǒng)籌兼顧
對(duì)深化省本級(jí)人大政協(xié)機(jī)構(gòu)改革等做出部署
在優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的同時(shí)，我省改革方案也對(duì)深化省本級(jí)人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)改革和群團(tuán)組織改革做出了部署安排。
在省人大改革中，我省將加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算決算、國(guó)有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能，健全組織制度和工作制度，完善專委會(huì)設(shè)置。為更好發(fā)揮省政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，我省將推進(jìn)政協(xié)履職能力建設(shè)、加強(qiáng)民主監(jiān)督、優(yōu)化專委會(huì)設(shè)置。在群團(tuán)組織改革方面，我省將改革機(jī)關(guān)設(shè)置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，下沉工作力量、支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承接適合其承擔(dān)的公共服務(wù)職能。
據(jù)了解，我省機(jī)構(gòu)改革方案還明確了兩項(xiàng)重點(diǎn)改革。一項(xiàng)是加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。中央明確要求，機(jī)構(gòu)改革后除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再保留承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。按照要求，在本次機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)省直各部門所屬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，都會(huì)將其行政職能劃歸主管部門，根除“事業(yè)局”。
另一項(xiàng)是深化綜合行政執(zhí)法改革。按照中央統(tǒng)一部署，我省將把深化綜合行政執(zhí)法改革作為專項(xiàng)任務(wù)，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合組建5支綜合執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)減少執(zhí)法層級(jí)，省級(jí)行政主管部門原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)。
市縣機(jī)構(gòu)改革是深化地方機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。在改革中，我省將深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)；推行市（州）行政審批服務(wù)“三集中、三到位”；推進(jìn)行政審批便民化和直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置便民服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)全面實(shí)行“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，確保基層事情基層辦。
省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在此次機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，將全面清理取消擅自設(shè)置的機(jī)構(gòu)和崗位、擅自配備的職務(wù)，全面清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化編制總量控制，嚴(yán)禁擅自增加編制種類、突破總量增加編制、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，此次機(jī)構(gòu)改革對(duì)于人員不作精簡(jiǎn)分流，隨職責(zé)、編制劃轉(zhuǎn)的人員，按照“以歸入或劃入部門為主、劃出部門配合”的原則，做好轉(zhuǎn)隸工作。
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