人民日報 2018年07月18日
□人民日報記者 劉裕國 王明峰 張文 宋豪新
“按照今年竹蓀的行情，每家貧困戶可按比例分紅收入3250元！”在四川省旺蒼縣尚武鎮寨梁村農業專業合作社，村里的法律顧問何學文給65戶貧困戶講解持股分紅交底。
貧困戶馬紅梅高興地說：“以前總懷疑村干部‘暗箱操作’，現在村里有法律顧問把關，我們脫貧更有信心了。”目前，旺蒼縣為全縣97個建卡貧困村都免費配備了法律顧問。
實施精準脫貧以來，四川先后出臺《四川省農村扶貧開發條例》《關于進一步加強法治保障服務脫貧攻堅工作的意見》《貫徹〈關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見〉實施方案》等，通過法治“活水滲透”，助推20個貧困縣摘帽、6206個貧困村退出、454萬貧困人口脫貧。
精準滴灌——培育法律意識
走進廣元市利州區工農鎮大塘村，百年老樹下原本雜草叢生的校園，變成了法治文化宣傳陣地，“講授內容都是村民集體選定的。”村法律顧問秦碧坤說。
“貧困村法律意識不強是個普遍現象。”廣元市利州區委書記劉襄渝告訴記者，他們在貧困村開展“春雨滴灌”法治宣傳教育行動，實施貧困地區“法治星火”培養計劃，落實“六個一”：一村一法律顧問、培養一批法律明白人、建立一個法律援助點、完善一部村規民約、幫助群眾掌握一套維權方法、化解一批矛盾糾紛。同時，在貧困村推行移動法庭、壩壩審案、背篼法官等巡回審判服務。今年以來，全區接受法律援助的貧困群眾達3500余人次。
目前，四川各地分門別類推進規范化、制度化、法治化建設，各縣鄉研究制定貧困村法律顧問制度、培養貧困村法律明白人等10多項具體措施，“精準滴灌”培育貧困地區群眾的法律意識。甘孜藏族自治州色達縣利用“農牧民夜校”“馬背宣講”等平臺，主動上門開展政策支持、法治保障；涼山彝族自治州以貧困地區為重點，采取送法下鄉、雙語宣傳等多種形式，開展脫貧攻堅政策法規普法宣傳活動2225場（次）。
貧困村要脫貧，帶頭人很重要。“村里有了法律顧問，我們回來創業也放心。”6月10日晚，通江縣瓦室鎮鹿鳴村，剛聽完法律大講堂的村民張學鳳說，前年他回鄉創業時，流轉土地遭遇糾紛，村法律顧問張鮮組織雙方進行調解，如今成功流轉土地290余畝，種上木瓜等經濟作物和黃精、海棠等中藥材。
四川還以“五個百分百”為重點，破解貧困群眾司法救濟救助難題，努力實現百分百的貧困群眾打得起官司、百分百的貧困群眾法律服務費用零支付、百分百的貧困群眾手機普法掌上通、百分百的貧困村法律顧問全覆蓋、百分百的貧困村治安視頻村村通。
契約監管——讓脫貧多一重保障
色達縣年龍鄉俄熱村里，新注冊成立的“牦牛養殖專業合作社”正舉行母畜發放儀式。村民按照約定提供奶制品，合作社則依法履行收購和銷售義務。村民澤仁說：“有了合同，我們不等不靠，放心抓生產就行了。”
前不久，參加大英縣法治產聯式合作的先鋒農牧有限公司法人代表潘小飛，將50萬元花椒收購款送到了大英縣高山村、登榮村村民的手中。“簽合同時就說要給我們60%的利潤。”村民張榮高興地領到半年的收入4220元，今年肯定能脫貧。
張榮所說的“合同”，是在村法律顧問唐勇的全程陪同下，村兩委同先鋒農牧有限公司談判了整整兩天簽訂的。唐勇介紹：“合同不光細化了‘企業供技術、保收購，農戶供產品、保質量’等權責，還明確了農戶、企業、村集體6∶3∶1的分紅比例，企業和貧困戶成了共贏搭檔。”
“過去要是市場不景氣，瓜蔞銷不出去，一年辛苦就白費了。現在合作社以每畝400元的價格給我們兜底，以契約作保證，再也不擔心自然災害和價格波動了。”望著眼前長勢喜人的瓜蔞，大英縣金竹村參社貧困戶陳志勇笑了。2016年以來，大英縣開展法治產聯式聯營試點，受益農戶11347人，人均增收1840元。
掰竹筍、挖野菜、品嘗山臘肉……“五一”假期，綿陽市安州區曉壩鎮齊心村蝴蝶谷游人爆滿，鄉村旅游合作社負責人賈壘介紹，合作社發展過程中，法治微社區服務站工作人員全程介入，規范投資協議，審定入股合同，依“契”而行，保障了村里44戶126名貧困村民的利益。
精準識別——實現動態進出管理
貧困戶羅元秀的兒子開著一輛白色小轎車回家了？村委會接到群眾反映十分重視。
2017年底以來，德陽市羅江區對全縣所有建檔立卡戶開展精準識別回頭看，對不符合條件的扶貧對象予以清除，對符合條件而此前沒有納入的對象重新識別納入。群眾一反映，駐村第一書記范剛立即同村兩委干部到羅元秀家走訪。羅元秀的兒子確實開車回家了，但車是他在成都務工的公司老板的。鎮農辦、縣扶貧辦與村組干部邀請兩位村民代表一同到縣公安局車管所查詢，確認該車為成都某公司法人段某所有。風波就此平息。當月，貧困戶羅元秀順利獲得貸款建了新房。
在去年底的精準識別回頭看中，羅江縣共清退不符合條件人員1423人，新增貧困人員1255人。
脫貧攻堅不能漏掉一戶，脫貧資金不能亂動一分。目前，四川縣級以上人民政府都建立了重大脫貧工作依法決策程序機制，健全脫貧重大政策、重大項目、重大資金使用合法性審查機制。2017年底，綿陽市安州區紀委、扶貧開發局在例行檢查中發現，千佛鎮老望溝村原村委會主任陳某某在專項扶貧補助資金中違規報銷補助。經調查核實后，按照《四川省農村扶貧開發條例》相關規定，相關黨員干部被立案審查，違規發放的補助全部上繳。
