新華社 2017年09月25日
為人民提供更好更公平的教育
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《意見》指出，黨和國家高度重視教育工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，一批標志性、引領(lǐng)性的改革舉措取得明顯成效，教育公共服務(wù)水平和教育治理能力不斷提升，中國特色社會主義教育制度體系進一步完善，我國教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列，為13億多人民提供了更好更公平的教育，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、文化繁榮、民生改善、社會和諧提供了有力支撐，中國特色社會主義教育自信不斷增強。
《意見》指出，當前我國教育改革發(fā)展已進入一個新的階段。深化教育體制機制改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，全面深化教育綜合改革，全面實施素質(zhì)教育，全面落實立德樹人根本任務(wù)，系統(tǒng)推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，使各級各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長規(guī)律、更能促進人的全面發(fā)展，著力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。
《意見》指出，深化教育體制機制改革的基本原則是：（一）堅持扎根中國與融通中外相結(jié)合。繼承我國優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，立足我國國情，遵循教育規(guī)律，吸收世界先進辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。（二）堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。堅持以人民為中心，著眼促進教育公平、提高教育質(zhì)量，針對人民群眾反映強烈的突出問題，集中攻堅、綜合改革、重點突破，擴大改革受益面，增強人民群眾獲得感。（三）堅持放管服相結(jié)合。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，把該放的權(quán)力堅決放下去，把該管的事項切實管住管好，加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。（四）堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。加強系統(tǒng)謀劃，注重與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》等做好銜接。尊重基層首創(chuàng)精神，充分調(diào)動地方和學(xué)校改革的積極性主動性創(chuàng)造性，及時將成功經(jīng)驗上升為制度和政策。
《意見》指出，深化教育體制機制改革的主要目標是：到2020年，教育基礎(chǔ)性制度體系基本建立，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制，人民群眾關(guān)心的教育熱點難點問題進一步緩解，政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會有序參與、各方合力推進的格局更加完善，為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育提供制度支撐。
《意見》指出，要健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制。強調(diào)要構(gòu)建以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系。針對不同年齡段學(xué)生，科學(xué)定位德育目標，合理設(shè)計德育內(nèi)容、途徑、方法，使德育層層深入、有機銜接，推進社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。深入開展理想信念教育，引導(dǎo)學(xué)生堅定擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，樹立中國特色社會主義共同理想，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。深入開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育、道德教育、社會責(zé)任教育、法治教育，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化教育。健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制，充分發(fā)掘各門課程中的德育內(nèi)涵，加強德育課程、思政課程。創(chuàng)新思想政治教育方式方法，注重理論與實踐相結(jié)合、育德與育心相結(jié)合、課內(nèi)與課外相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，不斷增強親和力和針對性。用好自然資源、紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源、國防資源和企事業(yè)單位資源的育人功能，發(fā)揮英雄模范人物、名師大家、學(xué)術(shù)帶頭人等的示范引領(lǐng)作用，挖掘校史校風(fēng)校訓(xùn)校歌的教育作用，充分發(fā)揮學(xué)校黨、共青團、少先隊組織的育人功能。加強學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的有機結(jié)合，構(gòu)建各級黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位及街道、社區(qū)、鎮(zhèn)村、家庭共同育人的格局。要注重培養(yǎng)支撐終身發(fā)展、適應(yīng)時代要求的關(guān)鍵能力。在培養(yǎng)學(xué)生基礎(chǔ)知識和基本技能的過程中，強化學(xué)生關(guān)鍵能力培養(yǎng)。培養(yǎng)認知能力，引導(dǎo)學(xué)生具備獨立思考、邏輯推理、信息加工、學(xué)會學(xué)習(xí)、語言表達和文字寫作的素養(yǎng)，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的意識和能力。培養(yǎng)合作能力，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會自我管理，學(xué)會與他人合作，學(xué)會過集體生活，學(xué)會處理好個人與社會的關(guān)系，遵守、履行道德準則和行為規(guī)范。培養(yǎng)創(chuàng)新能力，激發(fā)學(xué)生好奇心、想象力和創(chuàng)新思維，養(yǎng)成創(chuàng)新人格，鼓勵學(xué)生勇于探索、大膽嘗試、創(chuàng)新創(chuàng)造。培養(yǎng)職業(yè)能力，引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)社會需求，樹立愛崗敬業(yè)、精益求精的職業(yè)精神，踐行知行合一，積極動手實踐和解決實際問題。要建立促進學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長效機制。切實加強和改進體育，改變美育薄弱局面，深入開展勞動教育，加強心理健康教育和國防教育。
《意見》指出，要創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機制。強調(diào)要鼓勵多種形式辦園，有效推進解決入園難、入園貴問題。理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制，建立健全國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制。省市兩級政府要加強統(tǒng)籌，加大對貧困地區(qū)的支持力度。落實縣級政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用。以縣域為單位制定幼兒園總體布局規(guī)劃，新建、改擴建一批普惠性幼兒園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。要加強科學(xué)保教，堅決糾正“小學(xué)化”傾向。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持以游戲為基本活動，合理安排幼兒生活作息。加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范辦園行為。
《意見》指出，要完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機制。強調(diào)要建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系。改進教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，變革教學(xué)組織形式，創(chuàng)新教學(xué)手段，改革學(xué)生評價方式。要切實減輕學(xué)生過重課外負擔。提高課堂教學(xué)質(zhì)量，嚴格按照課程標準開展教學(xué)，合理設(shè)計學(xué)生作業(yè)內(nèi)容與時間，提高作業(yè)的有效性。建立健全課后服務(wù)制度，鼓勵各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。改善家庭教育，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，幫助家長樹立正確的教育觀念，合理安排孩子的學(xué)習(xí)、鍛煉和休息時間。規(guī)范校外教育培訓(xùn)機構(gòu)，嚴格辦學(xué)資質(zhì)審查，規(guī)范培訓(xùn)范圍和內(nèi)容。營造健康的教育生態(tài)，大力宣傳普及適合的教育才是最好的教育、全面發(fā)展、人人皆可成才、終身學(xué)習(xí)等科學(xué)教育理念。要著力解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標準、城鄉(xiāng)教師編制標準、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額，加快建立義務(wù)教育學(xué)校國家基本裝備標準。實施消除大班額計劃。切實改變農(nóng)村和貧困地區(qū)教育薄弱面貌，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。要多措并舉化解擇校難題。加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，加強教師資源的統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)資源共享。改進管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團化辦學(xué)，采取委托管理、強校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式。完善入學(xué)制度，統(tǒng)籌設(shè)計小學(xué)入學(xué)、小升初、高中招生辦法。
《意見》指出，要完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機制。強調(diào)要健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。堅持學(xué)中做、做中學(xué)，推動形成具有職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)模式。完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，完善教學(xué)標準，創(chuàng)新教學(xué)方式，改善實訓(xùn)條件，加強和改進公共基礎(chǔ)課教學(xué)，嚴格教學(xué)管理。大力增強職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民工職業(yè)技能提升的能力。要改進產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式。健全行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機制和支持政策，支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會需求對接。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導(dǎo)、評價和服務(wù)作用，支持行業(yè)組織推進校企合作、發(fā)布人才需求信息、參與教育教學(xué)、開展人才質(zhì)量評價。明確企事業(yè)單位承擔學(xué)生社會實踐和實習(xí)實訓(xùn)的職責(zé)義務(wù)和鼓勵政策。
《意見》指出，要健全促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機制。強調(diào)要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。高等學(xué)校要把人才培養(yǎng)作為中心工作，全面提高人才培養(yǎng)能力。不同類型的高等學(xué)校要探索適應(yīng)自身特點的培養(yǎng)模式，著重培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，建立健全學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，完善課程體系，加強教材建設(shè)和實訓(xùn)基地建設(shè)，完善學(xué)分制，實施靈活的學(xué)習(xí)制度，鼓勵教師創(chuàng)新教學(xué)方法。深入推進協(xié)同育人，促進協(xié)同培養(yǎng)人才制度化。要深化科研體制改革，堅持以高水平的科研支撐高質(zhì)量的人才培養(yǎng)。加大基礎(chǔ)研究支持力度，大力開展有組織的科研活動，完善創(chuàng)新平臺體系，建設(shè)相對穩(wěn)定的高等學(xué)校基本科研隊伍，深化技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機制改革。加大哲學(xué)社會科學(xué)研究支持力度，完善中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，構(gòu)建中國特色的學(xué)術(shù)標準和學(xué)術(shù)評價體系。加強高等學(xué)校智庫建設(shè)，推進高等學(xué)校開展前瞻性、政策性研究，積極參與決策咨詢。全面推進科研評價機制改革，加強學(xué)術(shù)道德建設(shè)。要完善依法自主辦學(xué)機制。依法落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要改進高等教育管理方式。研究制定高等學(xué)校分類設(shè)置標準，制定分類管理辦法，促進高等學(xué)校科學(xué)定位、差異化發(fā)展，統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。
《意見》指出，要推進普通高中育人方式改革，深化普通高中教育教學(xué)改革，穩(wěn)妥推進高考改革；要完善民族教育加快發(fā)展機制，建立民族團結(jié)教育常態(tài)化機制，深入推進愛國主義教育和民族團結(jié)教育進教材、進課堂、進頭腦，加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)教育支持力度；要完善特殊教育融合發(fā)展機制，改進特殊教育育人方式，強化隨班就讀，建立健全融合教育評價、督導(dǎo)檢查和支持保障制度；要健全支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的制度，健全財政、土地、登記、收費等方面支持民辦學(xué)校發(fā)展的相關(guān)政策，健全監(jiān)管機制；要以拓寬知識、提升能力和豐富生活為導(dǎo)向，健全促進終身學(xué)習(xí)的制度體系。
《意見》指出，要創(chuàng)新教師管理制度。強調(diào)要健全加強師德建設(shè)長效機制。把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德教育融入培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理全過程，構(gòu)建覆蓋各級各類教育的師德建設(shè)制度體系。在準入招聘和考核評價中強化師德考查。實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，建立教師國家榮譽制度，加快形成繼承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)、符合時代精神的尊師重教文化，創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境。要改進各級各類教師管理機制。落實幼兒園教職工配備標準，嚴格中小學(xué)教師資格準入，健全職業(yè)院校雙師型教師管理制度，深化高等學(xué)校教師管理制度改革，改進特殊教育學(xué)校教師管理制度。要切實提高教師待遇。完善中小學(xué)教師績效工資制度，改進績效考核辦法，使績效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實際業(yè)績，確保教師平均工資水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，以及集中連片特困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。完善老少邊窮島等貧困艱苦地區(qū)教師待遇政策，依據(jù)艱苦邊遠程度實行差別化補助，做到越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高。進一步完善特殊教育教師工資保障機制和職業(yè)院校內(nèi)部收入分配激勵機制，擴大高等學(xué)校收入分配自主權(quán)。
《意見》指出，要健全教育投入機制。強調(diào)要完善財政投入機制。合理劃分教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，明確支出責(zé)任分擔方式，依法落實各級政府教育支出責(zé)任，健全各級教育預(yù)算撥款制度和投入機制，合理確定并適時提高相關(guān)撥款標準和投入水平，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。各地應(yīng)結(jié)合實際制定出臺公辦幼兒園、普通高中生均撥款或生均公用經(jīng)費標準，逐步健全各級各類教育經(jīng)費投入機制。國家財政性教育經(jīng)費使用，堅持向老少邊窮島地區(qū)傾斜，向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。要完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，合理安排一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，加大省級統(tǒng)籌力度。要加強經(jīng)費監(jiān)管，確保使用規(guī)范安全，提高經(jīng)費使用效益。要完善學(xué)生資助體系，進一步完善各級各類教育全覆蓋、獎助貸勤補免多元化的學(xué)生資助制度體系。完善國家獎學(xué)金、助學(xué)金政策，完善國家助學(xué)貸款機制，提高資助精準度。
《意見》指出，要健全教育宏觀管理體制。強調(diào)要完善教育標準體系，研究制定從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，完善學(xué)校辦學(xué)條件標準。要建立健全教育評價制度，建立貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度，建立標準健全、目標分層、多級評價、多元參與、學(xué)段完整的教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，健全第三方評價機制，增強評價的專業(yè)性、獨立性和客觀性。要完善教育督導(dǎo)體制，促進教育督導(dǎo)機構(gòu)獨立行使職能，落實督導(dǎo)評估、檢查驗收、質(zhì)量監(jiān)測的法定職責(zé)，完善督學(xué)管理制度，提高督學(xué)履職水平，依法加強對地方各級政府的督導(dǎo)，依法加強對學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的督導(dǎo)，強化督導(dǎo)結(jié)果運用。要完善教育立法和實施機制，提升教育法治化水平。要提高管理部門服務(wù)效能，建立和規(guī)范信息公開制度。
《意見》最后強調(diào)，要做好深化教育體制機制改革的組織實施。要全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管辦學(xué)方向、黨管改革，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。要完善推動教育改革的工作機制，建立健全教育改革統(tǒng)籌決策、研究咨詢、分工落實、督查督辦、總結(jié)推廣的改革工作鏈條，充分發(fā)揮國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃職能，充分發(fā)揮國家教育咨詢委員會的作用，完善省級教育改革領(lǐng)導(dǎo)體制。健全教育改革的試點、容錯、督查、推廣機制。加強教育改革干部隊伍建設(shè)，配齊配強教育改革力量，確保各項改革舉措有謀劃、有部署、有落實、有成效。
